政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)自我革命，要民意為先、舍利為公、義無反顧、一抓到底

“這次國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案引起高度關(guān)注，請(qǐng)問李總理的是，這次改革是不是您理想的方案？怎樣達(dá)到減政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)？”2013年3月17日的中外記者見面會(huì)上，這是新任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)面對(duì)的第一個(gè)提問。

記者會(huì)結(jié)束后僅一天，李克強(qiáng)便主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，主題就是研究加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)。到2013年年底，國(guó)務(wù)院先后召開9次常務(wù)會(huì)議研究部署相關(guān)工作，并先后分三批取消、下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。饒有意味的是，在2014年國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議上，會(huì)議的首項(xiàng)議題依舊是簡(jiǎn)政放權(quán)。

一位分析者說，從2013年第一次總理記者會(huì)，到新一屆國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議，再到2014年的第一次常務(wù)會(huì)議，這三個(gè)“第一次”，說明了新一屆中央政府在改革問題上是動(dòng)真格，不是擺花架子。改革不能只改別人，不改自己?！罢耙磺Ь涓母锟谔?hào)，不如真割自己一刀?！?/p>

事實(shí)上，李克強(qiáng)曾在多個(gè)場(chǎng)合用“當(dāng)頭炮”、“馬前卒”來說明簡(jiǎn)政放權(quán)之于整體改革的重要性。他強(qiáng)調(diào)：“政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)自我革命，要民意為先、舍利為公，有敢啃‘硬骨頭’的勇氣，義無反顧、一抓到底?！彼瑫r(shí)也告誡官員：“轉(zhuǎn)變職能，‘放’和‘管’是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車才能跑起來。”在大量減少行政審批事項(xiàng)后，他強(qiáng)調(diào)政府管理要由事前審批更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

梳理一年來的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，不難發(fā)現(xiàn)，為企業(yè)助力、讓市場(chǎng)發(fā)力始終貫穿簡(jiǎn)政放權(quán)改革的全篇。

2013年7月31日，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)。

2013年8月21日，決定出臺(tái)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施。

2013年10月25日，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革。

市場(chǎng)給予的反饋迅速積極。國(guó)家工商總局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年11月底，全國(guó)各類企業(yè)登記數(shù)同比增長(zhǎng)25%，其中民營(yíng)個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)37%，帶動(dòng)民間投資以23%左右的速度猛增。

但改革遠(yuǎn)未止步。2014年1月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，公開國(guó)務(wù)院各部門全部行政審批事項(xiàng)清單，除公開的事項(xiàng)外，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng)，向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)，逐步做到審批清單之外的事項(xiàng)，均由市場(chǎng)主體依法自行決定。同時(shí)，清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項(xiàng)。

2月20日，一條消息引起極大關(guān)注：國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)通知，要求各部門在門戶網(wǎng)站公開本部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單?！皺?quán)力清單”一詞迅速成為各大門戶網(wǎng)站上的熱詞。有媒體統(tǒng)計(jì)，2月13日，文化部、財(cái)政部率先公開清單，截至2月20日22時(shí)，除了國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外，75個(gè)國(guó)務(wù)院部門中，已經(jīng)有47個(gè)部門公布了目前保留的行政審批事項(xiàng)，占總數(shù)的62.7%。

近日，李克強(qiáng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，對(duì)市場(chǎng)主體，是“法無禁止即可為”；而對(duì)政府，則是“法無授權(quán)不可為”。

廣東省政協(xié)常委曹志偉第一時(shí)間就關(guān)注到了這件事。去年廣東兩會(huì)期間，這個(gè)飽受行政審批之苦的商人曾經(jīng)制作過一張4.4米長(zhǎng)的“萬里審批圖”。后來，李克強(qiáng)在中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上做經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告時(shí)曾講起過他的故事。

“過去就像‘躲貓貓’一樣，一個(gè)大審批下面還有子審批，子審批下面還有孫審批，砍掉一個(gè)大審批項(xiàng)目，就一分為三，換個(gè)名頭，改成審批附件、改成咨詢、改成備案。”曹志偉說，只有曬出權(quán)力清單，才能釜底抽薪。

一位國(guó)辦工作人員則對(duì)記者說：“一切不合理的東西都是‘見光死’。常務(wù)會(huì)議就是希望用公開透明來推動(dòng)改革。權(quán)力清單的核心不是拉單子，而是公開，讓一切在陽光下運(yùn)行?！?/p>