從20世紀80年代末開始，中國能源管理機構(gòu)分分合合、不斷調(diào)整。在很長一段時間內(nèi)，與能源相關(guān)的管理、開發(fā)和研究職能，分散在國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部和電監(jiān)會等部門，權(quán)限不明、職責(zé)不清。由于缺乏有效的能源安全管理體制，一方面難以出臺統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策措施，另一方面即使出臺宏觀能源政策，也無專門機構(gòu)貫徹實施，更無法實現(xiàn)長遠的政策目標(biāo)，暴露了能源安全的制度性危機。另外，能源市場的壟斷行為不可忽視。目前，中國能源行業(yè)改革與發(fā)展的最大障礙是行業(yè)內(nèi)的壟斷經(jīng)營和區(qū)域市場分割等違反市場經(jīng)濟規(guī)律的行為。

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