中國(guó)文聯(lián)2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他

財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2012年11月至2013年3月，審計(jì)署對(duì)中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)文聯(lián)）2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了中國(guó)文聯(lián)本級(jí)和所屬中國(guó)美術(shù)家協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)美協(xié)）、中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)民協(xié)）、中國(guó)音樂家協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)音協(xié)）、中國(guó)劇作家協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)劇協(xié)）、中國(guó)曲藝家協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)曲協(xié)）、中國(guó)舞蹈家協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)舞協(xié)）、中國(guó)雜技家協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)雜協(xié)）、中國(guó)電影家協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)影協(xié)）、中國(guó)電視藝術(shù)家協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)視協(xié)）等15個(gè)單位，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸審計(jì)。

一、基本情況

中國(guó)文聯(lián)為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由中國(guó)文聯(lián)本級(jí)和16個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。財(cái)政部批復(fù)中國(guó)文聯(lián)2012年度部門財(cái)政撥款預(yù)算支出40 325.05萬(wàn)元，中國(guó)文聯(lián)決算（草案）反映的當(dāng)年財(cái)政撥款支出37 883.29萬(wàn)元，其部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為2441.76萬(wàn)元，差異的具體情況見附件1。

本次審計(jì)中國(guó)文聯(lián)本級(jí)及所屬單位2012年度財(cái)政撥款支出共計(jì)40 325.05萬(wàn)元，占部門財(cái)政撥款支出總額的100%。審計(jì)查出預(yù)算執(zhí)行中不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問(wèn)題金額14582.53萬(wàn)元，其中2012年6202.29萬(wàn)元；其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支方面不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問(wèn)題金額1758.83萬(wàn)元。上述問(wèn)題對(duì)中國(guó)文聯(lián)2012年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響見附件2。

審計(jì)結(jié)果表明，中國(guó)文聯(lián)高度重視財(cái)務(wù)和預(yù)算管理工作，逐步建立健全財(cái)務(wù)管理制度，2012年度預(yù)算收支基本遵守了預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī)，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算基本符合會(huì)計(jì)法及有關(guān)財(cái)會(huì)制度規(guī)定。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題。

1．2012年，4家所屬單位擴(kuò)大范圍支出專項(xiàng)資金556.48萬(wàn)元，主要用于物業(yè)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)及發(fā)放津補(bǔ)貼等。其中：機(jī)關(guān)服務(wù)中心287.55萬(wàn)元、中國(guó)藝術(shù)報(bào)社181.85萬(wàn)元、文藝研修院20萬(wàn)元、中國(guó)民協(xié)67.08萬(wàn)元。

2．2012年，2家所屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)在不同科目（項(xiàng)目）間調(diào)劑使用預(yù)算資金25.57萬(wàn)元。其中：所屬中國(guó)美協(xié)公用經(jīng)費(fèi)擠占人員經(jīng)費(fèi)9.29萬(wàn)元，中國(guó)音協(xié)人員經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)16.28萬(wàn)元。

3．2012年，所屬中國(guó)民協(xié)在當(dāng)年項(xiàng)目資金中，提前支付江西省民間文藝家協(xié)會(huì)等單位2013年度活動(dòng)費(fèi)85萬(wàn)元。

4．2012年，2家所屬單位未將收入96.4萬(wàn)元納入賬內(nèi)核算。其中：中國(guó)書法家協(xié)會(huì)未將收取的書法考級(jí)教材款、證書款56.4萬(wàn)元納入賬內(nèi)核算；中國(guó)劇協(xié)將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元存放下級(jí)單位使用，未按規(guī)定納入本單位賬內(nèi)核算。

5．政府采購(gòu)不合規(guī)，涉及金額3654.17萬(wàn)元。具體是：

（1）2012年，所屬中國(guó)美協(xié)印刷服務(wù)類政府采購(gòu)支出55.21萬(wàn)元，未編報(bào)相關(guān)政府采購(gòu)預(yù)算。

（2） 2012年，所屬中國(guó)藝術(shù)報(bào)社“中華文藝資源數(shù)據(jù)庫(kù)工程”項(xiàng)目政府采購(gòu)支出2077.85萬(wàn)元，超過(guò)財(cái)政部批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算1477.85萬(wàn)元。

（3）2011至2012年，中國(guó)文聯(lián)本級(jí)及所屬中國(guó)曲協(xié)未按規(guī)定公開招標(biāo)，直接委托4家企業(yè)提供創(chuàng)作編導(dǎo)服務(wù)，支出財(cái)政資金1030萬(wàn)元，其中2012年850萬(wàn)元。

（4）2011至2012年，中國(guó)文聯(lián)本級(jí)及所屬中國(guó)舞協(xié)等3家單位未按規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)程序，自行采購(gòu)8家企業(yè)晚會(huì)舞美制作等服務(wù)，共支出財(cái)政資金756.57萬(wàn)元，其中2012年491.57萬(wàn)元。

（5）2011至2012年，所屬中國(guó)曲協(xié)等6家單位未按規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)程序，自行委托12家單位印制文件資料，共支付財(cái)政資金334.54萬(wàn)元，其中2012年243.66萬(wàn)元。

6．2010年至2012年，中國(guó)文聯(lián)本級(jí)及所屬中國(guó)攝影家協(xié)會(huì)、中國(guó)雜協(xié)和中國(guó)音協(xié)等3家單位未經(jīng)批準(zhǔn)，將零余額賬戶用款額度劃撥到實(shí)有資金賬戶10 164.91萬(wàn)元，其中2012年2320.55萬(wàn)元。

（二）其他財(cái)政收支存在的主要問(wèn)題。

1．2012年，所屬文藝研修院將異地安置經(jīng)營(yíng)損失等補(bǔ)償款1200萬(wàn)元計(jì)入往來(lái)款，當(dāng)年支出318.38萬(wàn)元，年末結(jié)余881.62萬(wàn)元。

2．2012年，中國(guó)視協(xié)在向團(tuán)體及個(gè)人會(huì)員收取會(huì)費(fèi)外，下設(shè)專業(yè)委員會(huì)（非在編常設(shè)機(jī)構(gòu)、無(wú)在編正式職工）又以會(huì)費(fèi)的名義并自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向相關(guān)電視臺(tái)、黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等非會(huì)員單位收取費(fèi)用204.24萬(wàn)元。

3．2011至2012年，所屬中國(guó)舞協(xié)等2家單位使用北京沖擊視界服飾有限公司等企業(yè)開具的不合規(guī)發(fā)票入賬，金額合計(jì)95.65萬(wàn)元，其中2012年27.31萬(wàn)元。

4．未及時(shí)上繳和未足額代扣個(gè)人所得稅233.94萬(wàn)元。

（1）截至2013年1月底，中國(guó)文聯(lián)本級(jí)代扣演員等人員2012年及以前年度的個(gè)人所得稅192.04萬(wàn)元，未及時(shí)上繳。

（2）2011年至2012年，所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心少扣少繳個(gè)人所得稅41.9萬(wàn)元，其中2012年18.53萬(wàn)元。

5．2012年，所屬中國(guó)視協(xié)以社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收據(jù)，收取有關(guān)單位“活動(dòng)承辦費(fèi)”等非會(huì)費(fèi)收入500萬(wàn)元，少繳營(yíng)業(yè)稅25萬(wàn)元。

6．2013年3月，抽查中國(guó)文聯(lián)辦公廳等部門39臺(tái)計(jì)算機(jī)安裝使用正版軟件情況，其中17臺(tái)使用非正版軟件。

三、審計(jì)處理情況和建議

對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)擴(kuò)大范圍支出專項(xiàng)資金的問(wèn)題，要求將資金歸還原渠道，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目和決算（草案），今后嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目支出；對(duì)未按預(yù)算年度支出財(cái)政資金和未經(jīng)批準(zhǔn)在不同科目（項(xiàng)目）間調(diào)劑使用預(yù)算資金的問(wèn)題，要求按照規(guī)定程序履行預(yù)算調(diào)整報(bào)批手續(xù)；對(duì)未將本單位收入納入賬內(nèi)核算的問(wèn)題，要求將有關(guān)收入納入本單位賬內(nèi)核算；對(duì)超預(yù)算采購(gòu)和未執(zhí)行政府采購(gòu)程序的問(wèn)題，要求今后完整編制政府采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算和程序?qū)嵤┎少?gòu)；對(duì)未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，將零余額賬戶用款額度劃撥到實(shí)有資金賬戶的問(wèn)題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)規(guī)定；對(duì)在往來(lái)科目核算收入未及時(shí)清理的問(wèn)題，要求調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目和決算（草案）；對(duì)違規(guī)收費(fèi)的問(wèn)題，要求立即停止亂收費(fèi)，并對(duì)收入進(jìn)行清理；對(duì)使用不合規(guī)發(fā)票報(bào)銷的問(wèn)題，要求索取合法票據(jù)入賬，今后加強(qiáng)管理，杜絕此類問(wèn)題發(fā)生；對(duì)未及時(shí)上繳和未足額代扣個(gè)人所得稅，以及少繳營(yíng)業(yè)稅等問(wèn)題，要求及時(shí)上繳、補(bǔ)繳稅款；對(duì)部分計(jì)算機(jī)使用非正版軟件的問(wèn)題，要求按照規(guī)定安裝使用正版軟件。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：中國(guó)文聯(lián)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目支出和國(guó)庫(kù)集中支付管理；加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，強(qiáng)化對(duì)主要業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)文藝家協(xié)會(huì)收費(fèi)的管理。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

中國(guó)文聯(lián)在審計(jì)前開展了自查，并糾正了部分自查出的問(wèn)題。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，中國(guó)文聯(lián)立即采取整改措施。所屬中國(guó)藝術(shù)報(bào)社已將部分財(cái)政資金歸還原資金渠道，并進(jìn)行了調(diào)賬處理。所屬中國(guó)舞協(xié)等2家單位針對(duì)不合規(guī)發(fā)票問(wèn)題，已與原服務(wù)商協(xié)調(diào)取得合法發(fā)票入賬。