轉(zhuǎn)變觀念

創(chuàng)新政績評價體系

“山要綠起來，人要富起來。”今年，玉溪市轉(zhuǎn)變觀念，引入綠色GDP理念，創(chuàng)新政績考核評價體系，制定實施沿湖四縣生態(tài)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)考核辦法，降低GDP考核權(quán)重，調(diào)升生態(tài)建設(shè)考核權(quán)重，使沿湖四縣把工作重心轉(zhuǎn)移到以湖泊保護(hù)治理為重點的生態(tài)文明建設(shè)上來。

“堅持生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。”玉溪市委書記羅應(yīng)光強調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)系未來的長遠(yuǎn)大計。玉溪市要以對人民群眾、子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以守護(hù)綠水青山，留住藍(lán)天白云為目標(biāo)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度，扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

玉溪市市長饒南湖告訴記者，綠色GDP改變了過去“唯GDP至上”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，而把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入評價體系，把單純的強制性環(huán)境約束指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Ш饬可鷳B(tài)文明發(fā)展的考核標(biāo)準(zhǔn)，為玉溪構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走出了一條新路。

采訪中，記者看到“三湖”沿岸正積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人的關(guān)系，河道清澈見底，湖畔鮮花盛開，有序的生態(tài)運行機制和良好的環(huán)境成為美麗玉溪的又一張靚麗名片。通過推進(jìn)“三湖”水污染綜合防治“十二五”規(guī)劃項目，加快實施省政府撫仙湖工作會議確定的“15530”工程，通過建設(shè)湖濱生態(tài)帶、促進(jìn)通海、江川、澄江、華寧沿湖4縣綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、實行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，以及制定沿湖4縣生態(tài)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)考核辦法等措施，撫澄河、九溪河等16條河道整治效果顯著，撫仙湖、星云湖湖濱帶生態(tài)濕地恢復(fù)。

此外，國家環(huán)保部同意將撫仙湖納入國家公園體制試點，水利部已將玉溪列為全國第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。撫仙湖通過立項順利進(jìn)入國家重點支持江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項，獲得國家4.5億元資金支持。

一個個看得見、摸得著的改變，讓沿湖老百姓喜上眉梢。種植核桃受益的村民楊紫銳說，政府優(yōu)化“三湖”壩區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，在嚴(yán)禁新增規(guī)模化養(yǎng)殖、逐步取締存量規(guī)模養(yǎng)殖的同時，帶動我們發(fā)展藍(lán)莓、荷藕、綠化苗木等生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓老百姓既有收益，又減少了高污染品種種植面積。

攻堅克難

治理之路久久為功

眾所周知，污染容易治理難。實際上，“四退三還”、農(nóng)村廢水凈化資源循環(huán)利用等突破性舉措的落地，使玉溪市“三湖”保護(hù)治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了湖面范疇，事關(guān)玉溪乃至滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會綜合治理。對此，玉溪還啟動了與中科院南京湖泊地理與湖泊研究所共建撫仙湖高原深水湖泊研究站工作。搭建了“三湖”投融資平臺，玉溪市撫仙湖保護(hù)開發(fā)投資有限責(zé)任公司已累計實現(xiàn)貨幣融資18.23億元、項目融資33.96億元。啟動“三湖”“十三五”規(guī)劃編制工作，科學(xué)確定工作目標(biāo)。

雖然取得不少成績，但在近期省政府九湖督導(dǎo)組調(diào)研玉溪匯報中，玉溪市副市長孫云鵬表示，按照玉溪市“三湖”水污染綜合防治“十二五”規(guī)劃項目實施情況，截至目前時間已經(jīng)過去五分之四，完工項目滯后時間進(jìn)度達(dá)25個百分點，確?！叭薄笆濉币?guī)劃項目全面完工的資金缺口仍然高達(dá)24.8億元，導(dǎo)致規(guī)劃項目實施進(jìn)展不夠理想。

“三湖”治理的“十二五”規(guī)劃項目落到實處，靠的是一個個具體的項目，如里山工業(yè)園區(qū)廢棄菜葉資源化利用項目、玉溪市東片區(qū)暨“三湖”生態(tài)保護(hù)水資源配置星云湖補水工程等項目已落實，但在撫仙湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，云南省林業(yè)廳技能開發(fā)站澄江培訓(xùn)中心、云南省撫仙湖交通培訓(xùn)中心、淺水灣假日酒店等12家中央和省屬企事業(yè)單位，涉及土地面積387.59畝、建（構(gòu)）筑物總面積62339.99平方米，受資金、安置用地指標(biāo)等限制，退人退房退出工作推進(jìn)困難。同時，由于玉溪市撫投公司體制機制不順，“星投”、“杞投”資金仍未正常運作起來，融資渠道越來越窄。持續(xù)加強星云湖、杞麓湖流域治理依然是玉溪市一項長期、艱巨的重要工作。

從11月1日起施行的《玉溪市撫仙湖保護(hù)管理實施辦法》是對《云南省撫仙湖保護(hù)條例》的補充和細(xì)化，將為多渠道、多層次、多角度和全方位開展撫仙湖保護(hù)管理工作，特別是綜合行政執(zhí)法工作提供更嚴(yán)實的制度保障。從2015年1月起，將根據(jù)《關(guān)于撫仙湖近面山禁止放牧和徑流區(qū)控制畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理的工作方案》，在撫仙湖保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定“禁養(yǎng)區(qū)”、“限養(yǎng)區(qū)”和“禁牧區(qū)”。

當(dāng)前，“三湖”保護(hù)治理形勢依然嚴(yán)峻。撫仙湖水質(zhì)下降趨勢仍然未得到根本扭轉(zhuǎn)，星云湖、杞麓湖水質(zhì)目前仍為劣V類、指標(biāo)還不穩(wěn)定，距離“十二五”規(guī)劃的水質(zhì)目標(biāo)還有差距?！叭敝卫碇?，依然還需要再加油。（完）（記者余紅）