“十二五”要以政府轉(zhuǎn)型為主線推進行政體制改革，將中央和地方政府的權(quán)力范圍、權(quán)力運作方式、利益配置結(jié)構(gòu)、責(zé)任和義務(wù)等明確下來，逐漸使中央和地方的關(guān)系進一步制度化；要探索建立各級政府事權(quán)與財力平衡的體制，按照政府間財政能力均等化的要求，實現(xiàn)由層級財政向轄區(qū)財政的轉(zhuǎn)型；以完善政府間轉(zhuǎn)移支付為重點，建立轄區(qū)財政能力均等化機制，強化省、市兩級財政的轄區(qū)責(zé)任，保證縣級財力。
要按照城市化和城鄉(xiāng)一體化的要求推進行政區(qū)劃體制改革，加快推進行政上的“省直管縣”；要合理劃分中央與地方的執(zhí)行權(quán)，建立執(zhí)行機構(gòu)，強化監(jiān)督權(quán)，成立獨立的監(jiān)督委員會。要以政府自身建設(shè)與改革為重點完善公共治理結(jié)構(gòu)，一方面，正確劃分政府與市場、社會的邊界，使政府的職能嚴格限定在市場和社會解決不了的領(lǐng)域，使政府能夠集中精力履行公共職責(zé)；另一方面，有效地培育微觀經(jīng)濟主體和社會組織，發(fā)揮企業(yè)和社會組織各自的比較優(yōu)勢，從而為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)社會和諧創(chuàng)造基礎(chǔ)性的制度條件。
以積極的社會體制變革緩解經(jīng)濟增長壓力
當前，我國經(jīng)濟增長面臨的壓力具有深刻的社會根源?！笆晃濉睍r期，中央實施了一系列新的社會政策并取得了重大進展，但仍存在著分配結(jié)構(gòu)不合理、基本公共服務(wù)總體供給不足等問題，這是形成“國內(nèi)消費不足、產(chǎn)能相對過?！钡闹匾?。例如，我國幾億農(nóng)村人口的投資和消費需求潛力引人注目，被認為是全球經(jīng)濟版圖上少有的一個亮點。這個潛力的釋放，將對我國經(jīng)濟增長產(chǎn)生巨大的推動作用。但我國農(nóng)村居民的消費率從最高點1983年的32.3%，在“十一五”時期的2007年下降到最低點9.1%，24年下降了23個百分點，農(nóng)村基本公共服務(wù)的長期缺失嚴重抑制了農(nóng)村居民的消費欲望。
因此，化解經(jīng)濟壓力，不僅要調(diào)整經(jīng)濟政策，也要進行社會變革。短期內(nèi)，采取積極的社會政策，穩(wěn)定市場、擴大就業(yè)，加強對弱勢群體的救助，防止經(jīng)濟壓力與社會問題的雙向傳導(dǎo)；中長期，需要深化社會體制改革，加強公共服務(wù)體制建設(shè)，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，平衡不同群體的利益關(guān)系，形成拉動消費需求的重要制度保障。
當前，我國已經(jīng)進入社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，利益主體多元化、利益矛盾與沖突常態(tài)化已成為社會現(xiàn)實。因此，應(yīng)當建立“安全閥”機制，將其作為保持社會彈性、維護社會秩序的重要公共產(chǎn)品，成為“十二五”時期社會治理變革的重要舉措。其核心就是建立市場經(jīng)濟條件下利益均衡的機制，即在承認利益分化的基礎(chǔ)上，在公平的原則下，通過法律、政策等手段，構(gòu)筑有效的談判溝通和意見表達的平臺。（中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林 采訪整理：周正平）
來源：半月談 編輯：楊鑫
