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“十一五”啟示錄：中國(guó)面臨二次改革十字路口
2010-10-13 09:42:22 來源：半月談 以二次改革推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型 轉(zhuǎn)型需要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用；需要強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型，構(gòu)建適合我國(guó)特點(diǎn)的發(fā)展型社會(huì)體制和政策體系；需要強(qiáng)調(diào)政府轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。 當(dāng)前，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型面臨許多結(jié)構(gòu)性問題。一是體制與政策的矛盾。在反金融危機(jī)中，政策調(diào)整很到位，及時(shí)地推出了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，但相應(yīng)的一攬子改革尚未順勢(shì)推出。二是體制與體制之間的矛盾。比如投資消費(fèi)失衡的突出矛盾，既有市場(chǎng)體制缺陷的原因，也有社會(huì)體制不健全的原因。三是政策與政策之間的矛盾。上下級(jí)政府間、政府各部門間政策打架的情況很多。 因此，只有推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型才能取得實(shí)質(zhì)性突破。例如，要擴(kuò)大消費(fèi)，構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)，需要盡快啟動(dòng)國(guó)民收入分配體制改革，調(diào)整收入分配格局；要適應(yīng)城市化時(shí)代，就需要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行政管理體制改革；要解決公共產(chǎn)品短缺問題，需要加快推進(jìn)公共服務(wù)體制建設(shè)等等。 我國(guó)在“十二五”期間需要盡快啟動(dòng)第二次改革。第二次改革與過去30余年的以單項(xiàng)突破為特征的第一次改革相比，是一攬子的綜合改革措施。第一次改革，我國(guó)總體上還處于生存型階段，主要挑戰(zhàn)是解決溫飽問題，基本目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；第二次改革，我國(guó)開始進(jìn)入發(fā)展型的新階段，促進(jìn)人的自身發(fā)展成為改革的主要挑戰(zhàn)，基本目標(biāo)是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。第一次改革，面臨的主要矛盾是生產(chǎn)力落后的問題，是社會(huì)產(chǎn)品供給總量嚴(yán)重不足的問題；第二次改革，面臨的是內(nèi)需嚴(yán)重不足的突出矛盾。第一次改革，主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中尋找解決問題的路徑，在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)方式作為改革的主要任務(wù)；第二次改革，需要推進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制和行政體制等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革，以實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)。 改革全局對(duì)政府轉(zhuǎn)型的依賴性全面增強(qiáng) “十二五”期間，我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身，而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策，新階段改革發(fā)展全局對(duì)政府轉(zhuǎn)型的依賴性全面增強(qiáng)。 概括而言，解決資源環(huán)境約束的矛盾，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；解決收入分配差距拉大的矛盾，關(guān)鍵在于強(qiáng)化政府在完善收入分配體制中的基本責(zé)任；解決基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾，關(guān)鍵在于確立政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導(dǎo)作用；解決公共治理建設(shè)滯后的矛盾，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府自身建設(shè)與改革；推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)是公平與可持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)是消費(fèi)主導(dǎo)，政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式弊大利少，非改不可。 “十一五”行政體制改革沒有大的突破，重要原因在于從中央到地方的公共職責(zé)分工體制和與此相關(guān)的財(cái)力配置問題并沒有解決好。目前，基本公共服務(wù)立法滯后于整個(gè)公共服務(wù)體制建設(shè)，主要表現(xiàn)在立法層次低、各級(jí)政府法定責(zé)任界定不清楚，難以體現(xiàn)公共服務(wù)供給的公平原則和效率原則。 因此，政府轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要任務(wù)是使各級(jí)政府在基本公共服務(wù)上職責(zé)明晰化、法定化。應(yīng)當(dāng)盡快建立政府基本公共服務(wù)的評(píng)價(jià)體系，將基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估與干部選拔和任用相聯(lián)系，為建立一個(gè)以基本公共服務(wù)為核心的政府績(jī)效評(píng)估體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要探索建立公共服務(wù)監(jiān)管體制。城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會(huì)群體公共服務(wù)供給存在巨大的差距，但是現(xiàn)行的監(jiān)管體制并不對(duì)此問責(zé)，所以，在進(jìn)行大部門體制改革的同時(shí)，應(yīng)設(shè)置具有獨(dú)立性、權(quán)威性、專業(yè)化的公共服務(wù)監(jiān)管委員會(huì)，并探索建立基本公共服務(wù)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
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