1985年11月16日，北京市人民政府頒發(fā)了《關于暫住人口戶口管理的規(guī)定》，要求凡從本市行政區(qū)域以外來京暫住人員，均應向暫住地公安派出所申報暫住登記。其中十六周歲以上（含十六歲）暫住期擬超過三個月的，必須申領《暫住證》。
1992年8月，小城鎮(zhèn)、經濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)實行“當地有效城鎮(zhèn)戶口”制度。
1994年，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種管理形式為基礎的登記制度，并逐步實現證件化管理。
1995年7月,施行《北京市外地來京務工經商人員管理條例》, 一是“市人民政府應當根據首都城市功能和城市建設、經濟發(fā)展的需要，以及城市基礎設施的承受能力，提出務工經商人員總量控制要求”。二是維護北京社會治安。三是緩解就業(yè)壓力。
1998年7月，國務院批轉了公安部《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，解決了新生嬰兒隨父落戶、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住房、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當地有關規(guī)定的，可準予在該城市落戶等幾個群眾反映強烈的問題。