社保不是負(fù)擔(dān)而是投資
問：社保投入比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的原因在哪里？
鄭功成：最重要的還是觀念上的問題。比如，現(xiàn)在一些人談到農(nóng)村的社會(huì)保障，就將社會(huì)保障看作是一種負(fù)擔(dān)，擔(dān)心這么多的農(nóng)民怎么負(fù)擔(dān)得了。實(shí)際上社會(huì)保障至少在中國(guó)的現(xiàn)階段不是一種負(fù)擔(dān)，而是一種投資。比如農(nóng)村的低保，如果發(fā)放100個(gè)億，這100個(gè)億馬上就轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為ＧＤＰ，進(jìn)而能夠增加工作崗位。因此，我認(rèn)為在討論社會(huì)保障問題時(shí)應(yīng)該學(xué)會(huì)算大賬，即算經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會(huì)健康發(fā)展的大賬。我曾經(jīng)說過，構(gòu)建和諧社會(huì)的核心價(jià)值觀就是公平、正義、共享，而社會(huì)保障就是維護(hù)社會(huì)公平正義和實(shí)現(xiàn)國(guó)民共享發(fā)展成果的基本的不可替代的制度安排。當(dāng)然，具體的社會(huì)保障政策選擇也很重要。目前國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入很大一塊是投入到城市，我們應(yīng)該在繼續(xù)關(guān)注城市居民的社會(huì)保障的同時(shí)，向農(nóng)村傾斜，特別重視農(nóng)村居民的社會(huì)保障。
正醞釀社保專門預(yù)算
問：社會(huì)保障的資金來源上存在什么問題
鄭功成：主要是責(zé)任不清?，F(xiàn)行社會(huì)保障制度責(zé)任分擔(dān)的原則是確立了，但是國(guó)家、社會(huì)、單位、個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)多少并沒有具體劃分，這當(dāng)然會(huì)直接影響社保資金的籌集。同時(shí)，對(duì)社會(huì)保障實(shí)行專門的統(tǒng)一預(yù)算也很有必要，國(guó)家正在醞釀社會(huì)保障專門預(yù)算，這樣社保資金的來源就一目了然。我認(rèn)為可以在目前由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算基礎(chǔ)上，增加一項(xiàng)社會(huì)保障專門預(yù)算，將社會(huì)保障的收支全部納入社會(huì)保障預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于將社會(huì)保障基金的籌集和運(yùn)用，置于國(guó)家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證社會(huì)保障基金的安全和有效使用。
養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)全國(guó)統(tǒng)籌
問：目前社?；鹗侨绾喂芾淼?，有何問題？
鄭功成：目前最大的問題在于社?；鸬墓芾韺蛹?jí)太低，有的地方甚至還停留在縣級(jí)統(tǒng)籌管理，這樣不僅容易失控，而且容易造成制度不統(tǒng)一、負(fù)擔(dān)不公平。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，本來是應(yīng)該全國(guó)統(tǒng)一的，現(xiàn)在是地區(qū)統(tǒng)籌，結(jié)果成為勞動(dòng)者流動(dòng)的一個(gè)障礙和有損市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面因素。因此，要讓社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)其維護(hù)社會(huì)公平正義和保障國(guó)民共享發(fā)展成果的功能，必須提高管理層級(jí)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，這樣才能使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正起到維護(hù)公平正義和實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果的作用。
社?；鹨部赏顿Y增值
問：社?；鸬囊?guī)模越來越大，如何確保資金保值增值？
鄭功成：的確。這些年來我國(guó)的社?；饛娜氩环蟪?、收不抵支發(fā)展到了略有結(jié)余，一些地區(qū)的基金結(jié)余額越來越大，但簡(jiǎn)單地存放在銀行就會(huì)貶值。幾百億元放在那里貶值，地方領(lǐng)導(dǎo)與主管單位就必然著急，而投資又限制過嚴(yán)，也缺乏規(guī)范，總是出問題，深圳、上海等社會(huì)保險(xiǎn)基金積累豐厚的地方社保局長(zhǎng)都出問題了，表明了需要對(duì)社保基金的投資引起高度關(guān)注并有必要適時(shí)調(diào)整政策。在目前我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)育不成熟的情況下，我覺得社保資金也要走中國(guó)特色的保值增值之路，資金增值要著重考慮實(shí)業(yè)投資。比如，投資三峽、南水北調(diào)、高速鐵路等等，既安全又有較高的收益回報(bào)，這顯然較只注意銀行與國(guó)債或者股市要好得多。編輯：肖亭 來源：人民日?qǐng)?bào)-海外版
