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一位中國公民和他的“中國水污染地圖” 2009-06-01 11:20
三年來的實(shí)踐表明，公眾參與確實(shí)為受困于執(zhí)法不嚴(yán)的污染防治注入了新的動(dòng)力。在信息公開形成的公眾關(guān)注的壓力下，先后有上百家企業(yè)與公眾與環(huán)境研究中心合作，其中多數(shù)說明了自身出現(xiàn)的環(huán)境問題。甚至還有20多家企業(yè)開展了第三方環(huán)境審核，以向公眾證明其達(dá)標(biāo)狀況。公眾環(huán)境研究中心與“自然之友”等20家本地環(huán)保組織參與監(jiān)督審核的過程，促進(jìn)了企業(yè)改進(jìn)其污染控制和環(huán)境管理。 雖然“綠色選擇第三方審核”是基于環(huán)境專業(yè)機(jī)構(gòu)的審核標(biāo)準(zhǔn)和流程開發(fā)的，但它不同于傳統(tǒng)的環(huán)境審核?！盎趯徍耸袌鲋写嬖诘膯栴}的認(rèn)識，我們提出了一個(gè)特殊的要求，即綠色選擇審核的過程需要有環(huán)保組織的監(jiān)督。”馬軍說，“當(dāng)然，只要我們確定審核的流程是正常的，環(huán)保組織不會干預(yù)專業(yè)機(jī)構(gòu)做出專業(yè)的判斷?！?/p> 中國水污染地圖數(shù)據(jù)庫對供應(yīng)鏈管理的作用已經(jīng)引起了一些大型企業(yè)的關(guān)注。2007年2月，當(dāng)上海松下電池有限公司在得知公眾對其超標(biāo)排放問題的反應(yīng)后，與公眾環(huán)境研究中心進(jìn)行了積極交流，同時(shí)進(jìn)行了大力改進(jìn)。當(dāng)年8月，在“自然之友”等21家參與發(fā)起綠色選擇倡議的環(huán)保組織均無異議的情況下，上海松下公司的超標(biāo)紀(jì)錄成為第一條從水污染地圖數(shù)據(jù)庫刪除的紀(jì)錄。 在綠色選擇供應(yīng)鏈管理體系推出后，沃爾瑪公司作為全球最大的零售企業(yè)，自2007年起與公眾環(huán)境研究中心展開多輪會談，了解數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、更新狀況以及使用方法等問題。通用電器、耐克，以及香港的溢達(dá)等大型企業(yè)也都積極地通過污染地圖數(shù)據(jù)庫來管理和識別他們的供貨商。 企業(yè)會在污染地圖上定期搜索，而在和新的供應(yīng)商簽合同前，也要看這兩張地圖，并進(jìn)行搜索，確認(rèn)供應(yīng)商沒有環(huán)保處罰問題。在這樣的壓力下，越來越多的供貨商前來溝通并說明情況，而他們所提交的解釋和政府后續(xù)監(jiān)管記錄也被刊登在了污染地圖數(shù)據(jù)庫。 在綠色選擇供應(yīng)鏈管理體系中，公眾環(huán)境研究中心開發(fā)的第三方審核流程也起到了關(guān)鍵作用。近期開展的6次綠色選擇審核，多數(shù)都是在客戶企業(yè)的明確要求下開展的。這其中既包括外資企業(yè)，也首次出現(xiàn)了中國的國內(nèi)企業(yè)。 很多的企業(yè)正是通過這種公眾參與的方法，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極地整治和改進(jìn)自己的環(huán)保設(shè)施，使自己的污染信息從數(shù)據(jù)庫中消除，這既維護(hù)了自身企業(yè)的聲譽(yù)，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。 “我們的挑戰(zhàn)，一方面是不斷持續(xù)更新完善我們的數(shù)據(jù)庫，保證其全面性，同時(shí)在海量信息的整理中確保標(biāo)準(zhǔn)的一致性；另一方面是不斷加強(qiáng)自身的專業(yè)性，以便能更加有效地促進(jìn)政府、企業(yè)和公眾互動(dòng)，并將公眾參與污染治理引向深入?！瘪R軍說。 信息公開指標(biāo)體系集納多方智慧 “我們拿數(shù)據(jù)來說話” 污染地圖是建立在中國政府不斷擴(kuò)展的環(huán)境信息公開基礎(chǔ)上的。馬軍認(rèn)為，公眾參與受惠于這一進(jìn)展，同時(shí)也應(yīng)該為推動(dòng)這一進(jìn)程提供動(dòng)力。2009年5月1日是《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法(試行)》實(shí)施一周年的日子。為評估信息公開元年環(huán)保部門的表現(xiàn)，公眾環(huán)境研究中心開發(fā)了一個(gè)污染源信息公開指標(biāo)體系，目前正和知名的國際環(huán)保組織自然資源保護(hù)委員會（NRDC）合作，對上百個(gè)城市的污染源信息公開狀況進(jìn)行評估。 為保證評估體系的科學(xué)性，公眾環(huán)境研究中心和NRDC請中國政法大學(xué)、北京大學(xué)和中國人民大學(xué)等高校的環(huán)境法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)專家一起進(jìn)行論證。來自政府負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測部門的專家，環(huán)境政策研究專家和資深媒體人士都有不同程度的參與。之后，公眾與環(huán)境研究中心也向其他專家發(fā)送評估報(bào)告并征詢他們的意見。 與“綠色選擇供應(yīng)鏈管理體系”一樣，信息公開指標(biāo)體系的基礎(chǔ)同樣是環(huán)保NGO持續(xù)不斷的數(shù)據(jù)收集和整理。即使是這樣，對上百座城市污染源信息公開狀況的評價(jià)依然工作量十分浩大，難度也相當(dāng)大。“我們希望做更多的定量分析，希望拿數(shù)據(jù)說話，這就意味著評估需要建立在對大量數(shù)據(jù)整理和分析的基礎(chǔ)上，并且要交叉核對，后續(xù)工作很多，很細(xì)微。” 指標(biāo)體系的評價(jià)工作使得公眾與環(huán)境研究中心的同事們在日常更新數(shù)據(jù)，和企業(yè)交流互動(dòng)，監(jiān)督第三方審核并撰寫報(bào)告外，又增加了一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，“感到欣慰的是，我們的工作效率絕不輸于我所了解的一些私營部門。” 《環(huán)境信息公開辦法（試行）》明確賦予公民申請公開環(huán)境信息的權(quán)力，它規(guī)定“環(huán)保部門必須在環(huán)境信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)，以便民的方式公開政府環(huán)境信息，在15個(gè)工作日內(nèi)對公眾獲取信息申請作出答復(fù)?！?/p> 為評價(jià)新法規(guī)的執(zhí)行情況，公眾環(huán)境研究中心工作人員同時(shí)向上百個(gè)城市的環(huán)保部門發(fā)出申請，申請公開污染企業(yè)的相關(guān)信息。而各地反饋差別很大，其中約1/5的政府部門提供了申請的信息，但“有的地方政府工作人員稱不知道政府信息公開的要求，有些在溝通中稱只對其它政府部門的信息查詢申請進(jìn)行處理，有些干脆說需要為企業(yè)保密?！瘪R軍有些無奈。 雖然信息公開依然處于起步階段，但馬軍介紹，環(huán)境信息公開在過去一年間已經(jīng)取得了進(jìn)展。在長三角等發(fā)到地區(qū)，上海和江蘇、浙江的一些城市已經(jīng)開始較為系統(tǒng)地披露企業(yè)污染記錄，而武漢等城市甚至開始實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測的網(wǎng)上披露。 馬軍希望能系統(tǒng)收集不同地區(qū)在信息公開方面的良好案例，推薦給其它地區(qū)的政府部門去分享?！斑@些案例源自現(xiàn)實(shí)的操作，因此在中國現(xiàn)行的社會條件下具備可行性”。馬軍說。 編輯：肖亭 來源：世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 (作者：張炎)
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