中國力量創(chuàng)造出“人人有住房”的奇跡
房子,房子,還是房子……自抗震救災(zāi)工作進入恢復重建階段的第一天起,讓災(zāi)區(qū)群眾盡快住進溫暖的新房,就成了各級黨委、政府和所有關(guān)心災(zāi)區(qū)人最關(guān)心的頭等大事。
為了拼搶速度,2008年7月4日,距大地震不過兩個月,四川省就全面啟動了災(zāi)后農(nóng)房重建工作,并在廣元、綿陽等地連續(xù)召開農(nóng)房重建現(xiàn)場會,研究可能面臨的問題,互相借鑒寶貴的經(jīng)驗,制定切實可行的重建政策。國家和地方政府也很快明確了相關(guān)重建政策,并有力地保證了農(nóng)村住房重建補助及時撥付到位。
一年來,各地震災(zāi)區(qū)全方位調(diào)動資源,立體化推動重建,以期實現(xiàn)又好又快地推進住房重建進度。據(jù)四川省建設(shè)廳介紹,各災(zāi)區(qū)普遍建立了震后城鎮(zhèn)住房市(州)、縣(市、區(qū))、街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))三級臺賬制度,建立每戶受災(zāi)群眾的住房檔案;一些地方還建立“縣、市級領(lǐng)導包片負責,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)負責人具體負責,受損房屋民選業(yè)主代表全程參與”的住房重建指揮體系,以確保住房重建保量又保質(zhì)。
各地震災(zāi)區(qū)通過多級部門聯(lián)動,整合、利用各種資源,采取銀行貸款、產(chǎn)權(quán)置換、吸引社會資金和引導群眾自籌等多種方式解決住房重建資金不足難題。例如,青川縣專門成立了一家擔保公司,為經(jīng)濟困難的受災(zāi)群眾提供住房重建擔保貸款;石棉縣財政部門也與縣農(nóng)村信用社簽訂協(xié)議,成立住房重建擔?；?為受災(zāi)農(nóng)戶發(fā)放住房重建貸款3269萬元。
各地震災(zāi)區(qū)根據(jù)本地實際情況和群眾需求,積極探索住房重建新形式、新途徑。例如,都江堰市利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點的成果,探索城市居民與農(nóng)村受災(zāi)群眾合作建房,11000多戶受災(zāi)農(nóng)戶從中獲益;青川縣為減輕農(nóng)民建房資金缺口壓力,不鼓勵貪大求洋,倡導農(nóng)戶重建住房時多用建筑成本更低的木架結(jié)構(gòu)、建造小面積的適用房,對建造不超過人均30平方米永久性住房的農(nóng)戶,給予每戶2000元的獎勵。
各地震災(zāi)區(qū)組織了大量專業(yè)機構(gòu)和人員對震損房屋進行安全鑒定,堅持科學規(guī)劃和選址,及時向進行重建的受災(zāi)群眾提供技術(shù)指導和服務(wù),確保重建房屋的質(zhì)量和抗震安全標準。有關(guān)部門還通過建立建材特供機制等,有效平抑了災(zāi)區(qū)建材價格上漲問題。
各地震災(zāi)區(qū)都接到了各種社會團體和民間組織、愛心人士的大量無私援助,這是災(zāi)區(qū)住房重建快速進行的又一重要力量。在極重災(zāi)區(qū)綿竹市棚花村,記者見到了正在家里繪制年畫的村民鐘容。這個130多平方米的漂亮新家,總共花了10萬元,其中半數(shù)是深圳一家慈善組織無償資助的。
一切為了“人人有住房”,一切為了災(zāi)區(qū)群眾盡快恢復正常生產(chǎn)生活。正是在這些強大力量的支撐下,四川省政府在地震周年前夕再次信心十足地宣告:2009年9月底前,基本完成農(nóng)房重建工作;2010年5月之前,全部完成城鎮(zhèn)住房重建工作。
重民意以人為本 重建路仍然艱巨
在災(zāi)區(qū)采訪過程中,我們也深深感受到,由于受災(zāi)群眾的經(jīng)濟條件不同、生活習慣不同、思想認識不同,對住房重建的利益訴求也不相同,漸入攻堅階段的災(zāi)區(qū)住房重建工作將面臨任務(wù)重、困難多的更嚴峻考驗。
行走在四川災(zāi)區(qū)各地,記者發(fā)現(xiàn),還有一些群眾仍然居住在板房或過渡房里,生活不便。四川省建設(shè)廳工作人員告訴我們,雖然住房重建工作進展很快,但數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,目前仍有25萬多戶受災(zāi)農(nóng)民住房未開建或正在建設(shè)中;城鎮(zhèn)住房重建因需求復雜建成率更是相對較低,只占到需重建戶數(shù)的一成多。因此,目前災(zāi)區(qū)仍然有50多萬戶群眾需要臨時住在板房區(qū)或過渡房里。
在青川縣黃坪鄉(xiāng)棗樹村,記者看到,村民尚林德在山腳下的新房已經(jīng)建好一個多月,內(nèi)部裝修也早已完工,但直到現(xiàn)在,他還住在山上用石棉瓦和木頭搭起來的簡易過渡房里。看著奇怪的我們,尚林德道出了原委:“我家的耕地都在山上,養(yǎng)的豬、牛、羊也在山上,住在上面的過渡房里離得近、好照料。我打算以后農(nóng)忙時就住山上過渡房,農(nóng)閑時就住山下的新房,多好!”
棗樹村村委會主任雍明告訴我們,目前,全村有30多戶人新房建成但沒有搬入新家,想法基本上都和尚林德一樣?！拔覀儜?yīng)該尊重他們的選擇!”
在城鎮(zhèn)住房的重建中,由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系復雜、群眾訴求多樣、協(xié)調(diào)難度較大,推進工作也比較艱難。都江堰市灌口鎮(zhèn)平義社區(qū)岷山公寓臨街的一棟商住合一的震損樓房,因為業(yè)主之間利益訴求不同而難以達成一致意見,始終沒有在拆除重建還是維修加固、成本如何分擔等問題上達成一致意見。
面對這些客觀存在的問題和困難,四川省沒有采取一刀切的政策強力推進,而是努力協(xié)調(diào)商業(yè)與住宅、大戶型與小戶型、老房子與新裝修房子等不同物業(yè)業(yè)主之間的矛盾,盡可能找到讓群眾滿意的解決方案。
尊重民意、以人為本。在這場世界矚目的歷史性災(zāi)后住房大建設(shè)過程中,它是一條堅持不變的原則。四川省委書記劉奇葆為此做出了最好的注解:群眾認可是災(zāi)后恢復重建的最終標準。
編輯:肖亭 來源:新華網(wǎng)(記者叢峰、侯大偉、黃毅)
