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國家發(fā)改委有關負責人答記者問

“4萬億”不會擠占民間投資空間

各投資主體資金來源獲保障　民營企業(yè)借貸成本并未上升

中國日報網(wǎng)消息：為了應對國際金融危機的沖擊，中國迅速出臺并不斷充實完善了一攬子計劃，其中包括兩年中央新增投資1.18萬億元帶動總額4萬億元投資計劃。社會各界對4萬億元投資計劃非常關注。然而，當前也有議論認為，4萬億元投資計劃對民間投資產(chǎn)生了“擠出效應”，有人說“政府公共投資的建設領域使民間投資的空間受到擠占”，也有人說“擴大政府公共支出規(guī)模使民間投資的資金來源受到限制”。對此，國家發(fā)改委有關負責人作出解答。

引導和帶動了民間投資

問：您認為 4萬億元投資計劃會不會對民間投資產(chǎn)生“擠出效應”？

答：經(jīng)認真分析研究，我們認為4萬億元投資計劃不會對民間投資產(chǎn)生“擠出效應”。

一是實施好4萬億元投資計劃不會擠占民間投資的空間。去年下半年以來，在外部需求嚴重萎縮、企業(yè)投資信心和投資意愿普遍低迷的情況下，中央及時果斷推出擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施，大規(guī)模增加中央投資，是應對國際金融危機、彌補有效需求不足最直接、最有力、最有效的手段。4萬億元投資計劃的出臺，迅速拉動了市場需求，為民間投資的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

4萬億元投資計劃的重點投向有7個方面，包括：加快保障性住房建設，加快農(nóng)村民生工程和基礎設施建設，加快鐵路、公路、機場、水利等重大基礎設施建設和城市電網(wǎng)改造，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展，加快節(jié)能減排和生態(tài)工程建設，加快自主創(chuàng)新和結構調(diào)整，加快災后恢復重建。這些領域都是廣大人民群眾生產(chǎn)生活急需的，是社會效益高于經(jīng)濟效益、市場機制難以充分發(fā)揮作用的領域，也是中央財政發(fā)揮結構調(diào)整主導作用的領域。對這些方面加大中央投資力度，既有利于穩(wěn)定當前增長，也有利于優(yōu)化投資結構，增強發(fā)展后勁，是“與民興利”而不是“與民爭利”。

二是實施好4萬億元投資計劃不會擠占民營企業(yè)的資金來源。在實施積極財政政策的同時，適度寬松的貨幣政策為各方面投資主體的資金來源提供了有力保障。前9個月新增貸款達8.67萬億元，同比多增5.19萬億元。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資到位資金增長39.4%，自年初以來持續(xù)高于投資增速。由于貨幣供應充足，利率水平基本穩(wěn)定，民營企業(yè)的借貸成本并沒有上升。今年以來銀行重點加大對中小企業(yè)的支持力度。上半年中小企業(yè)貸款占全部企業(yè)貸款的比重為54.3%，比年初增長24.1%，比全部企業(yè)貸款平均增幅高1.5個百分點。

從4萬億元投資計劃執(zhí)行效果看，政府投資的大幅度增加實際上引導和帶動了民間投資增長。前9個月城鎮(zhèn)非國有投資增長29.5%，呈穩(wěn)步回升態(tài)勢，比年初回升9.2個百分點。

惠民生調(diào)結構作用顯著

問：那么，4萬億元投資計劃取得了哪些成效？

答：一是對拉動全社會投資和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。在中央擴大投資政策帶動下，全社會投資增長勢頭強勁，前9個月全社會投資增長33.4%，增幅比去年同期提高6.4個百分點。投資結構進一步優(yōu)化，國家重點鼓勵和支持的農(nóng)業(yè)與教育、衛(wèi)生、社會保障、文化等民生工程投資均同比大幅增長42%-72%。三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.9%，增幅比上半年和一季度分別提高1個和2.8個百分點。

二是為進一步加強“三農(nóng)”和改善民生夯實了基礎，建成了一大批關系人民群眾切身利益的惠民工程。在今年四批中央投資中，用于民生工程的投資占比超過50%。截至8月底，已建成1.1萬個基層醫(yī)療衛(wèi)生服務項目，改造農(nóng)村初中校舍面積近400萬平方米；建成廉租住房27萬套、開工建設126萬套；解決2278萬農(nóng)村人口飲水安全問題，建成農(nóng)村沼氣項目247萬戶、農(nóng)村公路20萬公里、農(nóng)村電網(wǎng)各類線路10.3萬公里。

三是積極推進了經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉變。中央投資發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，如安排200億元中央投資用于支持重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和促進中小企業(yè)發(fā)展，企業(yè)技術改造步伐明顯加快，重大裝備本地化工作積極推進。加強自主創(chuàng)新能力建設，開工建設了一批高技術產(chǎn)業(yè)化項目。支持十大重點節(jié)能工程、城市污水垃圾設施及配套管網(wǎng)、重點流域水污染防治等建設。截至8月底，已建成污水處理能力518萬噸/日，垃圾處理能力1.6萬噸/日，形成節(jié)能能力標準煤669萬噸、節(jié)水能力1.31億噸。

四是重大基礎設施建設穩(wěn)步推進，汶川地震災后恢復重建有力有序開展。哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項目加快建設，投產(chǎn)里程近1500公里。公路、機場、城市電網(wǎng)改造有序推進。堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建的方針，加快汶川地震災后重建，進一步提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力。

推動全社會投資穩(wěn)增

問：在當前民營經(jīng)濟生存環(huán)境沒有得到顯著改善的情況下，如果民間投資不振，政府投資也將難以為繼。請問，在鼓勵和促進民間投資、推動全社會投資平穩(wěn)增長方面，將采取哪些措施？

答：一是要不斷充實和完善4萬億元投資計劃，繼續(xù)加大對中小企業(yè)的扶持力度。精心組織安排支持中小企業(yè)發(fā)展的30億元中央投資，重點支持工業(yè)中小企業(yè)圍繞提高自主創(chuàng)新能力、促進節(jié)能減排、提高產(chǎn)品質量、改善安全生產(chǎn)條件等方面開展技術改造。同時，切實緩解中小企業(yè)融資難，對商業(yè)銀行開展中小企業(yè)信貸業(yè)務實行差異化的監(jiān)管政策。加快中小企業(yè)技術進步和結構調(diào)整，加快建設中小企業(yè)公共服務平臺、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務網(wǎng)絡。

二是要在擴大市場準入范圍、促進結構調(diào)整和民間資本合理流動、加大政府支持力度等方面出臺政策措施鼓勵和促進民間投資。

三是進一步管好用好中央投資，充分發(fā)揮中央投資引導帶動作用，支持引導民間資本投向政府鼓勵和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領域，廣泛參與各種民生工程、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。

編輯：馬原 來源：人民網(wǎng)