邱 炯 繪(來源:人民日報)

中國日報網中國在線消息:昨天(1日),新華社受權播發(fā)的2009年中央一號文件再度鎖定“三農”。這份名為《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》的文件,是改革開放以來第11個以“三農”為主題的中央一號文件,也是首次連續(xù)6年發(fā)布關于“三農”工作的一號文件。其中要推進省直接管理縣(市)財政體制改革,將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。
文件稱,當前,國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經濟增長明顯減速,對我國經濟的負面影響日益加深,對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。
2009年可能是新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年,也是鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢極為艱巨的一年。在農業(yè)連續(xù)5年增產的高基數(shù)上,保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務更加繁重;在國內外資源性產品價格普遍下行的態(tài)勢中,保持農產品價格合理水平的難度更加凸顯;在全社會高度關注食品質量安全的氛圍里,保持農產品質量進一步提升和規(guī)避經營風險的要求更加迫切;在當前農民工就業(yè)形勢嚴峻的情況下,保持農民收入較快增長的制約更加突出。
文件要求必須切實增強危機意識,充分估計困難,緊緊抓住機遇,果斷采取措施,堅決防止糧食生產滑坡,堅決防止農民收入徘徊,確保農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,確保農村社會安定。
文件摘要
關鍵詞1:體制改革調整財政收入分配格局
調整財政收入分配格局,增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉移支付,逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重,探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣(市)財政體制改革,將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制。
依法賦予經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),加大技術改造投入,促進產業(yè)集聚和升級。
關鍵詞2:農產品價格提高糧食最低收購價
密切跟蹤國內外農產品市場變化,適時加強政府調控,靈活運用多種手段,努力避免農產品價格下行,防止谷賤傷農,保障農業(yè)經營收入穩(wěn)定增長。2009年繼續(xù)提高糧食最低收購價。
擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備,2009年地方糧油儲備要按規(guī)定規(guī)模全部落實到位,適時啟動主要農產品臨時收儲,鼓勵企業(yè)增加商業(yè)收儲。加強“北糧南運”、新疆棉花外運協(xié)調,繼續(xù)實行相關運費補貼和減免政策,支持銷區(qū)企業(yè)到產區(qū)采購。把握好主要農產品進出口時機和節(jié)奏,支持優(yōu)勢農產品出口,防止部分品種過度進口沖擊國內市場。
關鍵詞3:農村干部實施一村一大學生計劃
完善村黨組織兩推一選、村委會直選的制度和辦法,著力拓寬農村干部來源,穩(wěn)步推進高校畢業(yè)生到村任職工作,實施一村一名大學生計劃,完善長效機制和政策措施。
創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制,選優(yōu)配強村黨組織書記。按照定職責目標和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的要求,以不低于當?shù)剞r村勞動力平均收入水平確定村干部基本報酬,并根據(jù)實際情況建立業(yè)績考核獎勵制度,逐步解決好村干部養(yǎng)老保障問題,加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。
(來源:京華時報 編輯:肖亭)