中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》1月20日評論文章：中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實質(zhì)，是實現(xiàn)發(fā)展導向由經(jīng)濟總量向國民收入的歷史性轉(zhuǎn)變，走公平與可持續(xù)的科學發(fā)展之路。實現(xiàn)這一目標的關鍵，在于確立并實施民富優(yōu)先的改革導向。
民富優(yōu)先的改革是釋放社會總需求的重大選擇。國富、民富都十分重要。問題在于長期實行國富優(yōu)先的增長會使國家生產(chǎn)力優(yōu)先并快于民眾消費能力增長，中低收入群體消費能力的提高緩慢，消費傾向偏低，導致社會總需求不足。在這種情況下，經(jīng)濟發(fā)展缺乏內(nèi)生動力，收入差距不斷擴大。堅持民富優(yōu)先的發(fā)展，能帶來老百姓收入水平的提高，帶來社會消費率的提高。民富優(yōu)先，意味著促進居民收入水平的提高將成為一個重要的政策目標；意味著更多的社會產(chǎn)品應當分配給居民；意味著政府更多的財政支出用于社會福利建設。由此使社會財富更多地為居民所有，居民的消費傾向和消費能力都得到極大地改善，進而真正釋放和擴大社會總需求，扭轉(zhuǎn)消費率下降的基本趨勢。如果未來5～10年，居民消費率從當前的35.6%提高到50%以上，年均提高2～3個百分點，意味著每年將有5萬億左右的商品由現(xiàn)在用于投資和出口轉(zhuǎn)變?yōu)樽屔鐣M。這樣，社會總需求、尤其是消費需求就將成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。
民富優(yōu)先的改革是扭轉(zhuǎn)收入分配差距的重大選擇。民富優(yōu)先導向改革的實質(zhì)是建立“藏富于民”的制度基礎；其基本標志是居民收入增長略快于經(jīng)濟增長速度，中、低收入者收入增長略快于高收入者收入增長速度。這些年，中國在經(jīng)濟總量快速擴張的同時，消費率持續(xù)走低，主要原因在于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距的不斷拉大，嚴重制約了中低收入者消費能力和消費水平的提高。適應城鄉(xiāng)居民消費需求和消費結(jié)構提升的趨勢，關鍵在于形成公平合理的國民收入分配格局。為此，民富優(yōu)先改革的首要任務是盡快提高城鄉(xiāng)居民的實際收入水平，將城鄉(xiāng)居民收入和勞動者報酬增長作為兩大約束性指標，以扭轉(zhuǎn)不斷擴大的收入分配差距，防止“中等收入陷阱”的風險。
民富優(yōu)先的改革是實現(xiàn)公平發(fā)展的重大選擇。民富優(yōu)先的改革，基本出發(fā)點是公平發(fā)展；基本途徑是在更加充分利用市場機制的基礎上提高社會公平程度，構建和諧社會。由此，民富優(yōu)先的改革，就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構，促進城鄉(xiāng)公平、協(xié)調(diào)發(fā)展；就是要打破勞動力市場“同工不同酬”的體制安排，促進勞動力公平發(fā)展。
“十二五”民富優(yōu)先的改革需要有重大突破。例如：第一，盡快出臺收入分配改革方案。民富優(yōu)先對收入分配制度改革提出直接的迫切要求。盡管存在各種不同判斷和看法，從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求看，應該盡快出臺收入分配改革的總體方案。要把提高中低收入群體的收入水平作為主要目標，把“兩個同步”具體化，確定具有約束力的指標。第二，加快推進財稅體制改革。從民富優(yōu)先的改革導向看，當前以經(jīng)濟總量為導向的財稅體制是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要制度障礙。推進財稅體制改革，要同時調(diào)整財政收入結(jié)構和財政支出結(jié)構。在財政收入結(jié)構中，盡快將國有資產(chǎn)租金和利潤、土地出讓金等預算外收入和非預算收入納入財政預算，形成規(guī)范的全口徑財政預算體制；同時實施結(jié)構性減稅政策，降低企業(yè)承擔的生產(chǎn)稅比重，改變個人所得稅以工薪階層承擔為主的局面。在財政支出結(jié)構中，大幅度降低經(jīng)濟建設支出和行政管理費用的占比，為推進基本公共服務均等化奠定重要的財政基礎。第三，政府轉(zhuǎn)型應取得實質(zhì)性突破。政府做大GDP總量有很多經(jīng)驗，但推進發(fā)展導向從經(jīng)濟總量向國民收入的轉(zhuǎn)變，從投資出口主導向消費主導轉(zhuǎn)變，涉及發(fā)展理念、政府定位和政府職能的重大調(diào)整。政府真正成為公共服務型政府，需要討論三個重要問題：一是以經(jīng)濟增長為中心，還是以公共服務為中心；二是國有資本的配置是以公益性為導向、以改善民生為目標，還是繼續(xù)以做大經(jīng)濟總量為目標，繼續(xù)強化在競爭性部門的投資；三是繼續(xù)支持國有資本壟斷營利性強的部門，還是打破壟斷，引入競爭，使民營經(jīng)濟成為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快增長的主導力量。這是政府轉(zhuǎn)型最具實質(zhì)性和挑戰(zhàn)性的重大課題，也是決定改革成敗的關鍵所在。
英文原文請見：http://europe.chinadaily.com.cn/opinion/2011-01/20/content_11885923.htm。特別說明：因中英文寫作風格不同，中文稿件與英文原文不完全對應。（作者 遲福林 編輯 呂捷）
