轉(zhuǎn)職能沒(méi)有“完成時(shí)”，簡(jiǎn)政放權(quán)仍是全面深化改革“當(dāng)頭炮”

過(guò)去一年，廣州市政協(xié)常委曹志偉圍繞轉(zhuǎn)變政府職能積極建言獻(xiàn)策，辦了三件大事。

一件是去年廣州市兩會(huì)上，曹志偉展示了一幅“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”，揭示了投資項(xiàng)目建設(shè)審批中存在的“辦證難”、效率低等問(wèn)題。

“廣州采納了我們的建議，審批時(shí)間從７９９天減到２２０天?！钡苤緜ト杂幸恍┎粷M意，“民營(yíng)企業(yè)投資工程招投標(biāo)要到政府辦的投資中心去進(jìn)行，還要收費(fèi)，好像兩人自由戀愛(ài)卻要給婚姻介紹所交錢(qián)?！?/p>

一件是去年８月，曹志偉拿出一幅“計(jì)生證辦理長(zhǎng)征圖”：普通市民辦計(jì)生證要跑８?jìng)€(gè)部門(mén)、經(jīng)過(guò)１６道手續(xù)、蓋１３個(gè)章，至少花費(fèi)１９個(gè)工作日。

三個(gè)月后，廣州市簡(jiǎn)化了相關(guān)手續(xù)，只要帶著夫妻雙方身份證、戶口簿、結(jié)婚證和照片，在一個(gè)窗口就可以辦理。對(duì)此，曹志偉表示“很滿意”。

一件是今年廣州市兩會(huì)上，曹志偉又展示了一幅“人在證圖”：人的一生各種常見(jiàn)證件加起來(lái)有１０３個(gè)。要辦這些證件，需要蓋１００多個(gè)章，交２８項(xiàng)費(fèi)用。

“其根本原因是政府部門(mén)間存在行政壁壘，形成一個(gè)個(gè)信息孤島，再加上服務(wù)意識(shí)差，全靠公民自己來(lái)往于各部門(mén)間通過(guò)辦證傳遞證件上的信息?！辈苤緜テ谕ㄟ^(guò)建立公民信息大數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)，盡快解決公民辦證多、辦證難問(wèn)題。

有滿意，有不滿，也有期待，曹志偉的體會(huì)代表了許多人的感受：盡管轉(zhuǎn)變政府職能取得不小進(jìn)展，但與廣大人民群眾的期待仍有一定差距。

一方面，大量行政審批項(xiàng)目被取消下放，另一方面，也存在著邊減邊增、明減暗增、避重就輕、變相保留等問(wèn)題；在一些領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入“門(mén)檻”在降低，在另一些領(lǐng)域，民間投資還被“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”拒之門(mén)外；有的政府部門(mén)已做到群眾有事“馬上辦”“追著辦”，有的政府部門(mén)仍然“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”……

“放”的同時(shí)，“管”的問(wèn)題也需要解決好。

降低市場(chǎng)準(zhǔn)入“門(mén)檻”，誠(chéng)信建設(shè)能否跟上？下放審批權(quán)，過(guò)剩產(chǎn)能會(huì)不會(huì)反彈？向社會(huì)買(mǎi)服務(wù)，相關(guān)資金誰(shuí)來(lái)監(jiān)管……當(dāng)前，不少政府機(jī)關(guān)和干部在行政審批方面輕車(chē)熟路，但在市場(chǎng)監(jiān)管方面辦法不多。

如何協(xié)調(diào)好“有形之手”和“無(wú)形之手”，考驗(yàn)著新一屆政府。

面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，去年底召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)把“加快轉(zhuǎn)變政府職能”列為全面深化改革的重要內(nèi)容。今年首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，要繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。

根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，近期國(guó)務(wù)院各部門(mén)相繼公布了行政審批事項(xiàng)，“曬”出權(quán)力清單；針對(duì)“灰色地帶”的非行政許可審批事項(xiàng)的清理工作也已起步。

在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，其他配套改革正在醞釀。

注冊(cè)資本登記制度改革啟動(dòng)后，與“寬進(jìn)”相適應(yīng)的信用監(jiān)管體系建設(shè)將同步推進(jìn)；取消電力市場(chǎng)份額核定后，電力市場(chǎng)化改革相應(yīng)提上議事日程；向地方下放投資項(xiàng)目審批權(quán)后，與事權(quán)相匹配的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革將加快推進(jìn)……

“十八屆三中全會(huì)確定了轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)任務(wù)。今年兩會(huì)，我們將圍繞這個(gè)議題，多出主意想辦法，幫助政府下好簡(jiǎn)政放權(quán)這步棋?！辈汤^明代表說(shuō)。