全國人大代表、錦州陽光能源有限公司董事長譚文華在兩會期間肩負著一項“重任”:為身陷“銷售寒冬”、遭遇產(chǎn)能過剩之痛的光伏產(chǎn)業(yè)振臂吶喊,呼吁國家有關(guān)部門盡快出臺太陽能光伏行業(yè)準入條件,遏制低水平重復建設和盲目擴張,強化光伏產(chǎn)品監(jiān)督和檢查,通過優(yōu)勝劣汰,壓縮產(chǎn)能。

近年來,中國各地集中投資導致光伏產(chǎn)業(yè)“虛火上升”,產(chǎn)能已經(jīng)比全世界的總裝機量還多。一哄而上的結(jié)果,是光伏企業(yè)患上了嚴重的依賴癥:既離不開政府的強力扶持,又過度依賴國外市場。產(chǎn)能過剩使整個行業(yè)步入寒冬,上萬億資金存在壞賬風險。

在仔細研讀了今年的政府工作報告和中央相關(guān)政策文件后,全國人大代表、平?jīng)鍪形瘯涥悅ジ嬖V新華社記者,他印象最深的關(guān)鍵詞有兩個:一是“城鎮(zhèn)化”,二就是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。政府工作報告提出,要大力推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重要的是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局,解決產(chǎn)能過剩、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低的問題,解決低水平重復建設和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、產(chǎn)能過剩一直是困擾中國經(jīng)濟的一項“頑疾”。自2004年以來,抑制產(chǎn)能過剩就成為中國進行宏觀調(diào)控的重點。自此之后,幾乎每年都會有傳達抑制過剩產(chǎn)能的中央政策文件出臺。

2008年,中國政府為應對國際金融危機推出四萬億投資計劃后,產(chǎn)能過剩又成為一個熱點問題。隨著需求下滑,產(chǎn)能過剩帶來的利潤下滑在2012年給中國企業(yè)帶來了“切膚之痛”。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2012年鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能仍存在大量過剩外,氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等一度熱銷的化工產(chǎn)品也因為產(chǎn)大于需而銷售困難;銅、鋁、鉛鋅冶煉等有色行業(yè)生產(chǎn)形勢低迷,大型鍛件也存在著產(chǎn)能過剩的隱憂。

2012年1至9月,6大高耗能行業(yè)投資3.5萬億元,同比增長22.2%,增速同比提高4.2個百分點產(chǎn)能過剩存在進一步加劇的風險,鋼鐵和水泥行業(yè)尤為明顯。

“不僅僅是光伏產(chǎn)業(yè),整個工業(yè)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩的問題已經(jīng)非到了不治理不可的地步。”全國政協(xié)委員、原工業(yè)和信息化部部長李毅中說。

全國人大代表、淮安市市長曲福田表示,出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的重要原因是市場沒能真正成為配置資源的主體。在中國,審批權(quán)主要掌握在政府手中,而各地政府往往出于做大GDP的沖動,以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源,引導投資者進入本已過熱的投資領(lǐng)域,導致產(chǎn)能過度無序擴張。

代表委員們認為,能否成功抑制產(chǎn)能過剩將成為今后五年政府宏觀調(diào)控成功與否的關(guān)鍵之一。事實上,在兩會召開前,中央有關(guān)部門已就治理產(chǎn)能過剩問題開出藥方:深化改革,充分利用國際金融危機形成的倒逼機制,把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點,總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治。

李毅中認為,可以通過擴大內(nèi)需來化解部分過剩的產(chǎn)能,堅決加快淘汰落后產(chǎn)能的進度。此外,通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也可以化解部分過剩的產(chǎn)能。在國內(nèi)可以從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移,國際上可以通過“走出去”來化解過剩產(chǎn)能的矛盾。

曲福田指出,產(chǎn)能過剩的解決,如果僅靠政府調(diào)控,只能使問題有所緩解,卻難以徹底根除。他認為,“放”要講究科學:一是要有底線,土地、環(huán)境、區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)布,這些底線不能突破;二是要給市場空間,加快完善市場體制和機制的改革,進一步放開市場準入,嚴格破產(chǎn)退出制度,理順市場價格體系和定價機制,從而有利于發(fā)揮市場競爭優(yōu)勝劣汰作用。

“解決產(chǎn)能過剩問題,政府干預、兼并重組是途徑之一但并非全部,徹底解決則有賴于未來一攬子改革的推行力度?！鼻Ｌ镎f。(參與采寫記者:王博)