8月13日在印尼萬(wàn)鴉老閉幕的東盟與中日韓（10+3）經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議和東亞峰會(huì)（10+6）經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)非正式會(huì)議上，建立亞洲區(qū)域范圍自由貿(mào)易區(qū)的倡議再度被提上日程。會(huì)上，中國(guó)和日本提出了加快“東亞自貿(mào)區(qū)”（10+3）和“東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（10+6）的聯(lián)合提案。與會(huì)部長(zhǎng)們就此交換了意見(jiàn)。會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合新聞聲明指出，與會(huì)部長(zhǎng)們對(duì)聯(lián)合提案表示歡迎，同時(shí)指示各國(guó)高級(jí)別經(jīng)貿(mào)官員今年11月就此召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行磋商，并向部長(zhǎng)們報(bào)告。
分析人士指出，一條以東盟為核心、以10+3為主體、逐步擴(kuò)展地區(qū)多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的道路，目前已經(jīng)更為現(xiàn)實(shí)地展現(xiàn)在東亞各國(guó)面前，建立區(qū)域范圍自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程有可能提速。
多個(gè)自貿(mào)區(qū)重疊
造成“意大利面條碗效應(yīng)”
由于多哈回合貿(mào)易談判遲遲未能達(dá)成協(xié)議，全球范圍內(nèi)各種雙邊或者多邊自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）大量涌現(xiàn)。亞洲地區(qū)的FTA同樣正在快速發(fā)展。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)，在2000年亞洲只有三個(gè)雙邊FTA，而截至2010年6月，亞洲國(guó)家已經(jīng)達(dá)成45個(gè)雙邊FTA，另外還有84個(gè)FTA在談判中。聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)的報(bào)告說(shuō)，目前全球每年簽署的自貿(mào)協(xié)議，有一半來(lái)自亞洲。以1993年?yáng)|盟自由貿(mào)易區(qū)的建立為開(kāi)端，東亞地區(qū)迅速簽署大量的FTA使得國(guó)家間相互貿(mào)易和投資壁壘減少，促進(jìn)地區(qū)更加緊密的供應(yīng)鏈體系和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系的形成，客觀上提升了亞洲的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
然而，東亞區(qū)域內(nèi)多個(gè)自貿(mào)協(xié)定交叉重疊，復(fù)雜的原產(chǎn)地規(guī)則、不同的關(guān)稅政策和對(duì)敏感商品的不同界定等問(wèn)題使企業(yè)無(wú)法充分、有效地使用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠。各個(gè)協(xié)議不同的優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則就像碗里的意大利面條，一根根地糾纏在一起。這種由于大量FTA并存而且不兼容，造成貿(mào)易復(fù)雜化和貿(mào)易效率降低、成本增加的現(xiàn)象，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)為“意大利面條碗效應(yīng)”。
經(jīng)濟(jì)吸引力上升
東盟逐步成為區(qū)域合作平臺(tái)
近年來(lái)，東盟從自身利益出發(fā)，推動(dòng)建立了“東盟＋1”FTA，其中包括東盟分別與中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度以及澳大利亞與新西蘭簽署的FTA。東盟已經(jīng)成為一個(gè)區(qū)域合作的平臺(tái)。
新加坡國(guó)立大學(xué)亞洲與全球化研究所所長(zhǎng)黃靖對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，東盟的“魅力”主要來(lái)自兩方面，一方面，印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和緬甸等國(guó)具有豐富的資源、相對(duì)廉價(jià)的原料和勞動(dòng)力價(jià)格以及很大的人口紅利；另一方面，東盟國(guó)家也意識(shí)到了自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越注重發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)。特別是最近幾年，印尼和馬來(lái)西亞都加強(qiáng)了法制建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，出臺(tái)了一系列有利于吸引投資的政策法規(guī)，改善了投資環(huán)境。
黃靖認(rèn)為，各國(guó)重視東盟有著重要的戰(zhàn)略考慮，尤其是跨國(guó)企業(yè)，主要是受經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)因素的驅(qū)動(dòng)。其一就是不想把所有的“雞蛋”都放到中國(guó)這一個(gè)“籃子”里，同時(shí)也考慮到了中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格上升等因素。而東盟各國(guó)注重吸引歐美投資，積極擴(kuò)大歐美市場(chǎng)，當(dāng)然也有希望在經(jīng)濟(jì)上不過(guò)分依賴中國(guó)的考慮。
但是，這種以東盟為圓心，分別與單個(gè)國(guó)家建立的FTA網(wǎng)絡(luò)，加劇了“意大利面條碗”效應(yīng)。因此，各界認(rèn)為有必要在東亞推動(dòng)建立以東盟為主導(dǎo)、以10+3為核心的區(qū)域FTA。通過(guò)區(qū)域FTA，建立統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則、產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以避免多重FTA造成的“市場(chǎng)破碎”，而后再逐步吸納新成員參加。
穩(wěn)步推進(jìn)10+3合作
預(yù)計(jì)東盟11月拿出具體建議
建立單一的區(qū)域范圍FTA的呼聲逐步浮出水面。經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，亞太地區(qū)是一個(gè)巨大的、具有多樣性的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。就FTA所能帶來(lái)的貿(mào)易帶動(dòng)和社會(huì)福利效應(yīng)而言，整個(gè)區(qū)域范圍的FTA優(yōu)于次區(qū)域或者雙邊的FTA。
東亞自貿(mào)區(qū)的倡議最早出現(xiàn)在2001年“東亞展望小組”的報(bào)告中。2004年，10+3領(lǐng)導(dǎo)人曾決定成立專(zhuān)家組來(lái)研究建立東亞自貿(mào)區(qū)的可行性，后者于2006年提出報(bào)告，認(rèn)為由東亞13個(gè)成員組成自貿(mào)區(qū)是可行的，并建議盡早啟動(dòng)談判程序。在2009年舉行的第十二次10+3領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中方建議穩(wěn)步推進(jìn)10+3東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，得到與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的正面回應(yīng)，并將其寫(xiě)入了會(huì)議主席聲明之中。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)不確定性上升，東亞各國(guó)有必要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，向全世界傳遞共同的信心，通過(guò)相互合作、減少貿(mào)易壁壘促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步復(fù)蘇。因此，加快建設(shè)東亞自貿(mào)區(qū)的倡議，重新進(jìn)入人們的視野。
東盟秘書(shū)處市場(chǎng)一體化司司長(zhǎng)蘇巴什·保斯·皮萊對(duì)本報(bào)記者透露，東盟目前成立了4個(gè)工作組，研究將東盟分別與中日韓簽署的自由貿(mào)易協(xié)定整合為東亞區(qū)域的自貿(mào)協(xié)定，以及東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（即10+6，東盟與中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度和澳大利亞、新西蘭），預(yù)計(jì)將在今年11月拿出具體建議。
分析認(rèn)為，在10+3框架之下，實(shí)現(xiàn)東亞自由貿(mào)易區(qū)可能有兩種途徑或模式。一是，3個(gè)10+1交融模式，也就是通過(guò)加強(qiáng)3個(gè)10+1間的協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)以10+3為主體的東亞自由貿(mào)易區(qū)；另一個(gè)模式是東盟自由貿(mào)易區(qū)加上中日韓，兩個(gè)板塊結(jié)合起來(lái)。
然而，建立東亞地區(qū)范圍的FTA和經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，還存在一些障礙。首先，地區(qū)各國(guó)要有共同的政治愿景。從日本媒體14日的報(bào)道來(lái)看，日本似更看重萬(wàn)鴉老會(huì)議就東盟10+6合作發(fā)表的聲明，而不是10+3。這再次顯示了日方對(duì)未來(lái)東亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的深層考慮。路透社的報(bào)道說(shuō)，日本主張10+6框架，是為了制約“中國(guó)對(duì)東盟影響力太大的失衡可能性”。日本的立場(chǎng)顯然會(huì)對(duì)未來(lái)10+3的深化帶來(lái)影響。分析認(rèn)為，盡管東盟在朝著建設(shè)共同體的目標(biāo)邁進(jìn)，但中日韓由于歷史問(wèn)題導(dǎo)致的相互缺乏足夠信任和經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，尚未建立三邊或者雙邊FTA。第二，盡管東亞不同國(guó)家發(fā)展水平的差異增加了經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，但是這種差異可能增加達(dá)成一項(xiàng)高質(zhì)量FTA和經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定共識(shí)的難度。第三，亞洲地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度也是一個(gè)問(wèn)題。與北美和歐洲地區(qū)相比，盡管亞洲地區(qū)近年來(lái)區(qū)內(nèi)貿(mào)易增長(zhǎng)非?？?，但亞洲開(kāi)發(fā)銀行的研究顯示，亞洲區(qū)內(nèi)相互貿(mào)易更多的是產(chǎn)品零部件的貿(mào)易（占全部貿(mào)易的78.8%），最終產(chǎn)品貿(mào)易仍然嚴(yán)重依賴區(qū)外市場(chǎng)。
多種機(jī)制共舞
東盟強(qiáng)調(diào)自身主導(dǎo)地位
東亞自貿(mào)區(qū)（10+3）是一些學(xué)者定義的最小范圍的亞洲區(qū)域FTA。在過(guò)去幾年間，東盟各國(guó)與中日韓之間依存與合作進(jìn)一步加深，經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程取得重大進(jìn)展，建設(shè)10+3自貿(mào)區(qū)具備良好基礎(chǔ)條件。在一些學(xué)者看來(lái)，這是難度最小、成本最低的區(qū)域FTA模式。
然而，實(shí)現(xiàn)泛亞經(jīng)濟(jì)合作或者亞太經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制還有別的更為宏大的方案擺在桌面上。除了東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（10+6）外，還有APEC的自貿(mào)貿(mào)易倡議，以及泛太平洋伙伴關(guān)系（TPP）。不同的合作機(jī)制齊頭并進(jìn)，客觀上也有競(jìng)爭(zhēng)。西方輿論甚至擔(dān)心不同機(jī)制之間互不兼容，互相抵觸，從而發(fā)生“大圈層”溶化“小圈層”的現(xiàn)象。
針對(duì)在未來(lái)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)合作框架中的作用，東盟強(qiáng)調(diào)要維持其主導(dǎo)地位。13日東亞峰會(huì)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)非正式會(huì)議發(fā)表聲明，重申在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化擴(kuò)充進(jìn)程中保持東盟核心地位的重要性?！斑@些擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程將始終以東盟為主導(dǎo)?！逼とR對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)。隨著東亞地區(qū)作為世界重要經(jīng)濟(jì)力量的崛起，區(qū)域各國(guó)意識(shí)到，需要建立更緊密的經(jīng)濟(jì)合作框架促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展，提升在國(guó)際舞臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)力。如何將強(qiáng)烈愿望轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的路徑，對(duì)各方來(lái)說(shuō)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 編輯：諶融）
