據(jù)國家發(fā)展和改革委員會8日介紹，即將公開發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》按開發(fā)方式，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。這是新中國成立以來我國第一個全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃。
國家發(fā)展和改革委員會副主任徐憲平在國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會上說，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，推進主體功能區(qū)建設(shè)，是我國國土空間開發(fā)思路和開發(fā)模式的重大轉(zhuǎn)變，是國家區(qū)域調(diào)控理念和調(diào)控方式的重大創(chuàng)新，對推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。
發(fā)展改革委還按照開發(fā)內(nèi)容，將國土空間分為城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟比較發(fā)達、人口比較密集、開發(fā)強度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。重點開發(fā)區(qū)域是有一定基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟的條件較好，從而應(yīng)該重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。限制開發(fā)區(qū)域分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域，以及其他禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)。
據(jù)發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長李守信介紹，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》里的“開發(fā)”二字特指在一定區(qū)域進行的大規(guī)模、高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化活動。限制開發(fā)并不意味著限制所有的開發(fā)活動，實際上在一些生態(tài)功能區(qū)內(nèi)也允許適度的開發(fā)能源、礦產(chǎn)資源的活動，但是必須進行生態(tài)環(huán)境的評估。
我國將三管齊下縮小區(qū)域差距
國家發(fā)展和改革委員會秘書長楊偉民8日說，我國將三管齊下，縮小區(qū)域之間在公共服務(wù)方面、居民收入之間和基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距，平衡經(jīng)濟發(fā)展。
楊偉民說，縮小不同區(qū)域差距，主要是縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)和人民生活水平的差距，而不是區(qū)域GDP總量的差距。
他說，我國將采取以下措施平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展：一是擴大分子，盡可能在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展資源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)；二是減少分母，促進人口逐步地、自愿地、有序地轉(zhuǎn)移到收入高、就業(yè)高、就業(yè)多的城市化地區(qū)；三是增加轉(zhuǎn)移，中央財政、省級財政增加對這些地區(qū)健全公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等的財政轉(zhuǎn)移支付。
據(jù)楊偉民介紹，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》劃分的限制開發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟總量很小，國家從當(dāng)?shù)氐馁Y源和環(huán)境承載能力出發(fā)，把這些地區(qū)確定為重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，通過其他的一些途徑來解決當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。
國家發(fā)展和改革委員會副主任徐憲平說，我國在實施主體功能區(qū)域戰(zhàn)略過程中將對不同的主體功能區(qū)實行不同的績效考核評價辦法。其中對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的考核，要強化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新以及對外來人口、公共服務(wù)等指標(biāo)的評價，以優(yōu)化經(jīng)濟增長速度。對資源環(huán)境承載能力較強的重點開發(fā)區(qū)域的考核，主要實行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平優(yōu)先的績效考核評價，綜合考核經(jīng)濟增長、吸納人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護等方面的指標(biāo)。
來源：江門日報 編輯：張少虎