國新辦于8日召開新聞發(fā)布會，介紹《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》有關情況。國家發(fā)展改革委副主任徐憲平在發(fā)布會上介紹，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出六個新的開發(fā)理念，確定五個開發(fā)原則，并確立了未來國土空間開發(fā)的三大戰(zhàn)略格局。
國務院于2010年底印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，這是我國第一個國土空間開發(fā)規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、基礎性、約束性的規(guī)劃。徐憲平指出，目前國土空間開發(fā)存在一些必須高度重視的問題，如耕地減少過多過快、資源開發(fā)強度過大、環(huán)境問題凸顯、生態(tài)系統功能退化等。因此，必須統籌謀劃未來國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略格局，形成科學的國土空間開發(fā)導向。
徐憲平表示，推進形成主體功能區(qū)，有利于推動經濟結構戰(zhàn)略性調整，加快轉變經濟發(fā)展方式，有利于按照以人為本的理念推進區(qū)域協調發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務和人民生活水平的差距，有利于從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現可持續(xù)發(fā)展，有利于制定實施更有針對性的區(qū)域政策和績效考核評價體系，加強和改善區(qū)域調控。
據介紹，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》以構建高效、協調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局為主線，共分為六篇十三章，還附了國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家禁止開發(fā)區(qū)域兩個名錄以及20幅分析評價圖和規(guī)劃圖。 規(guī)劃對我國國土空間進行了深入分析。主要概括了我國自然狀況的特點，對國土空間進行了綜合評價，分析了國土空間開發(fā)中存在的主要問題以及面臨的挑戰(zhàn)。
規(guī)劃提出了六個新的開發(fā)理念，即根據自然條件適宜性開發(fā)的理念、區(qū)分主體功能的理念、根據資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念、控制開發(fā)強度的理念、調整空間結構的理念、提供生態(tài)產品的理念，
規(guī)劃確定了五個開發(fā)原則，即優(yōu)化結構、保護自然、集約開發(fā)、協調開發(fā)、陸海統籌。
徐憲平介紹，規(guī)劃確立了未來國土空間開發(fā)的主要目標和戰(zhàn)略格局：
一是構建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。構建這一格局，是在優(yōu)化提升東部沿海城市群的基礎上，在中西部一些資源環(huán)境承載能力較好的區(qū)域，培育形成一批新的城市群，促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。
二是構建“七區(qū)二十三帶”為主體的農業(yè)戰(zhàn)略格局。這是結合我國農業(yè)自然資源狀況的特點和基礎，這幾年主要農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中的新變化提出來的，對于保障全國耕地數量質量和農產品供給安全至關重要。
三是構建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。這一戰(zhàn)略把國家生態(tài)安全作為國土空間開發(fā)的重要戰(zhàn)略任務和發(fā)展內涵，充分體現了尊重自然、順應自然的開發(fā)理念，對于在現代化建設中保持必要的“凈土”，實現可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
徐憲平介紹，規(guī)劃明確了國家層面四類主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向。闡述了國家層面優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向和開發(fā)管制原則。同時規(guī)劃還明確了能源、主要礦產資源開發(fā)布局以及水資源開發(fā)利用的原則和框架。
此外，規(guī)劃還按照推進形成主體功能區(qū)的要求，提出了分類管理的區(qū)域政策。分別闡述了財政、投資、產業(yè)、土地、農業(yè)、人口、民族、環(huán)境、應對氣候變化等政策方向和措施，提出實行各有側重的績效考核評價辦法。
來源：CCTV 編輯：張少虎