國家發(fā)改委副主任徐憲平8日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，2010年底頒布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確了國家層面四類主體功能區(qū)的不同功能定位，將全國劃分為國家層面優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，每個功能區(qū)的發(fā)展原則不一。規(guī)劃還明確了能源、主要礦產(chǎn)資源開發(fā)布局以及水資源開發(fā)利用的原則和框架。這是我國第一個國土空間開發(fā)規(guī)劃。
四類功能區(qū)功能不同
國家層面優(yōu)化開發(fā)的主體功能區(qū)，包括環(huán)渤海、長三角和珠三角三個區(qū)域。
重點開發(fā)區(qū)域包括冀中南地區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)、哈長地區(qū)、東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、長江中游地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、藏中南地區(qū)、關(guān)中-天水地區(qū)、蘭州-西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)和天山北坡等十八個區(qū)域。
限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要包括東北平原、黃淮海平原、長江流域等七大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及其二十三個產(chǎn)業(yè)帶；限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，包括大小興安嶺、三江源草原草甸濕地、黃土高原丘陵溝壑水土保持、桂黔滇喀斯特石漠化防治等25個國家重點生態(tài)功能區(qū)。
禁止開發(fā)區(qū)域包括國務(wù)院和有關(guān)部門正式批準的國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園等。
《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》是我國第一個國土空間開發(fā)規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。該規(guī)劃以構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局為主線，共分為六篇十三章，還附了國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家禁止開發(fā)區(qū)域兩個名錄以及20幅分析評價圖和規(guī)劃圖，規(guī)劃全文有望近期在國家發(fā)改委網(wǎng)站上公布。
在中西部形成新城市群
徐憲平指出，目前我國國土空間開發(fā)存在一些必須高度重視的問題。如耕地減少過多過快、資源開發(fā)強度過大、環(huán)境問題凸顯、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等。因此，必須統(tǒng)籌謀劃未來國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略格局，形成科學(xué)的國土空間開發(fā)導(dǎo)向。
徐憲平介紹，規(guī)劃確立了未來國土空間開發(fā)的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局：一是構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。構(gòu)建這一格局，是在優(yōu)化提升東部沿海城市群的基礎(chǔ)上，在中西部一些資源環(huán)境承載能力較好的區(qū)域，培育形成一批新的城市群，促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。
二是構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。這是結(jié)合我國農(nóng)業(yè)自然資源狀況的特點和基礎(chǔ)，這幾年主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的新變化提出來的，對于保障全國耕地數(shù)量質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品供給安全至關(guān)重要。
三是構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。這一戰(zhàn)略把國家生態(tài)安全作為國土空間開發(fā)的重要戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然的開發(fā)理念，對于在現(xiàn)代化建設(shè)中保持必要的“凈土”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
來源：中國證券報 編輯：張少虎