四大難題制約西北未利用地開發(fā)
西北地區(qū)地處干旱內(nèi)陸，未利用地主要是戈壁、荒山和荒灘，隨著投資開發(fā)的升溫，未利用地的地理地質(zhì)條件限制導(dǎo)致的開發(fā)成本過高，以及在開發(fā)過程中出現(xiàn)的政策欠到位、規(guī)劃欠科學(xué)等問題已日益顯現(xiàn)，并制約著未利用地的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)開發(fā)。
水資源承載力有限。西北地區(qū)未利用地超過土地總面積一半以上，但大部分缺乏水資源，以水資源承載力為前提，今后10年西北地區(qū)可開發(fā)為農(nóng)用地的未利用地為131．69萬公頃，僅占未利用地的0．8％。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院集區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等綜合因素評(píng)價(jià)，西北地區(qū)可開發(fā)成建設(shè)的未利用地為90．11萬公頃，僅占未利用地總面積的0．56％。
開發(fā)成本過高。據(jù)中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院測(cè)算，由于未利用地一般遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)，加之大部分為裸巖石礫地，導(dǎo)致開發(fā)為建設(shè)用地成本很高，農(nóng)用地一般在每畝2000元到1萬元不等；建設(shè)用地成本更高，如寧夏中寧縣移山填溝開發(fā)工業(yè)園區(qū)用地，土地平整費(fèi)用平均每畝成本達(dá)4萬元，加上遠(yuǎn)離城區(qū)的道路、水電、林網(wǎng)綠化等配套設(shè)施建設(shè)，開發(fā)成本每畝達(dá)5萬元。西北地區(qū)未利用地過高的開發(fā)成本，是導(dǎo)致當(dāng)前一些地方建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的沖動(dòng)仍然強(qiáng)烈的重要原因。
開發(fā)激勵(lì)政策尚不完善。為貫徹落實(shí)中央深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國(guó)土資源部加大了對(duì)土地特別是未利用地開發(fā)政策的支持力度，但西北各省區(qū)普遍反映現(xiàn)有政策過于原則化，缺乏可操作性。如建設(shè)占用荒山、沙地、戈壁等未利用地的年度指標(biāo)，就受到規(guī)劃新增建設(shè)用地總規(guī)模和區(qū)位的制約。
缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。目前西北未利用地開發(fā)的主要依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃，缺少未利用地開發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃，一些地方存在“近期跟著項(xiàng)目走、遠(yuǎn)期開發(fā)無規(guī)劃”的現(xiàn)象。由于西北特殊的資源稟賦和生態(tài)條件，未利用地開發(fā)涉及水資源調(diào)配、生態(tài)保護(hù)等諸多因素，需做適宜性評(píng)價(jià)和環(huán)境評(píng)價(jià)。如長(zhǎng)期無規(guī)劃隨意開發(fā)，容易導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)本已奇缺的水資源更加缺乏，導(dǎo)致脆弱的生態(tài)更加失衡。
