公安派出所與村委會或用工單位、暫住人口治安協管員簽訂行政合同，明確雙方權利義務、工作職責、違約責任、福利待遇等，規(guī)范雙方的責權關系，以確保行政合同管理暫住人口模式的正常運轉。5月18日，公安萬柏林分局開始試點推廣這一以簽訂行政合同為主的流動人口管理新模式。而作為試點單位的和平南路派出所在當日凌晨，就依靠這一管理體系抓獲一名網上逃犯。

熙攘的人群，繁雜的街道，小院高樓，一戶百人，魚龍混雜，難管難控——這便是對城中村、城鄉(xiāng)接合部復雜程度的貼切描述。如何管理好在城中村租住的暫住人口，切實維護社會治安穩(wěn)定，成為多年來困擾公安工作的一大難題。乘著太原市公安局深入推進社區(qū)警務建設的東風，公安萬柏林分局在不斷總結提高已有流動人口管理模式的基礎上，以打造“民本警務”為核心，以社會管理創(chuàng)新為抓手，進一步探索新的有效管理模式。該分局以和平南路派出所轄區(qū)后王、大王社區(qū)為試點，掀開了深入推進社區(qū)警務建設新的一頁。

和平南路派出所堅持群防群治，把“以房管人、以戶管人”作為工作主線，運用行政合同加強暫住人口管理，通過與城中村村委會、治保會協調，在轄區(qū)大王社區(qū)、后王社區(qū)分別成立15人的治安協管員隊伍，讓治安協管員成為社區(qū)民警的好幫手，成為居民群眾身邊的“片兒警”。他們挨門逐戶向出租房房東宣傳暫住人口登記和管理的重要性，在登記管理的同時，要求日租房房主加強快捷通上傳率，做到對暫住人口的實時、實名、實情、實數傳輸和“人來登記、人走注銷”的登記制度。5月18日凌晨，后王社區(qū)和諧賓館內有一名被陜西府谷縣公安局網上追逃的人員準備入住，當賓館負責人傳輸旅客信息后，網上預警平臺將該逃犯的信息發(fā)至和平南路派出所，接到指令的值班民警迅速出警將該逃犯抓獲。還沒來得及入住的逃犯，就這樣被公安民警逮個正著。和平南路派出所轄區(qū)內的城中村日租房將暫住人口登記作為日常工作的重要內容，旅客信息上傳率達到100%。就是這樣一套完整的制度和一個小小的快捷通系統，斬斷了這名網上逃犯的逃亡路。

行政合同管理暫住人口的主要做法：一是通過廣泛深入地宣傳發(fā)動，取得社區(qū)（單位）和廣大群眾的理解和支持，吸收和利用社會力量參與社會治安管理；二是通過與村委會（或用工單位）協調溝通，從村治保會（單位內部）挑選“政治可靠、遵章守紀、身心健康、工作能力強、愿意為公安工作的治安積極分子”組成暫住人口治安協管員隊伍，進行暫住人口、租賃房屋基礎信息的采集工作；三是派出所與村委會（或用工單位）、暫住人口治安協管員簽訂行政合同，明確雙方權利義務、工作職責、違約責任、福利待遇等，規(guī)范雙方的責權關系，確保行政合同管理暫住人口模式的正常運轉；四是通過將工作任務“網格化”，拓展和延伸社區(qū)警務工作。把社區(qū)尤其是城中村按街區(qū)、院落、市場等劃分出地緣型、院落型等形式的若干網格，將租住戶及常住人口全都“網”進治安協管員管理視線，充分發(fā)揮治安協管員人熟、地熟的優(yōu)勢，協助社區(qū)民警開展暫住人口基礎信息采集和責任區(qū)的治安巡邏防控工作。

萬柏林作為我市城中村數量多、暫住人口密集的典型地區(qū)，公安機關面對暫住人口管理難、租賃房屋隱患多等問題，始終堅持在研究狀態(tài)下工作。他們這種以平等主體簽訂行政合同的形式，調動了村委會、治保會等社區(qū)基層力量的積極性，明確了職責任務，規(guī)范了權利義務，把剛性的法律條文轉化為人性化的合同條款，在流動人口管理上探索出了一條新路。

來源：太原日報   編輯：許銀娟