揚起全面深化農(nóng)村改革的風(fēng)帆

——2014年中央一號文件解讀之一

新華網(wǎng)北京1月19日電 新年伊始，中央一號文件下發(fā)全國，再次吹響了全面深化農(nóng)村改革的集結(jié)號，打響了加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)令槍。新一輪農(nóng)村改革，針對的病根是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，把握的要義是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

全面深化農(nóng)村改革不是為改而改，是由問題倒逼的。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化落在了后邊，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系呼喚更深入的體制突破。保障國家糧食安全，面臨的資源環(huán)境約束矛盾日益尖銳，“中央要糧食、地方要財政、農(nóng)民要收入”的不同利益協(xié)調(diào)難度增大，保護農(nóng)業(yè)資源、保障農(nóng)民利益需要更剛性的制度保障。小規(guī)模的分散經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)，解決誰來種地的問題更加緊迫，培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營主體亟待農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新。農(nóng)村人口大規(guī)模流動，“三留守”問題成為全黨全社會的“心頭牽掛”，完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，讓農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)跟上經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化步伐成為當(dāng)務(wù)之急?？傊?，“三農(nóng)”發(fā)展的很多難題，不靠改革破解不了；農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，不靠改革適應(yīng)不了；農(nóng)民群眾的期待期盼，不靠改革實現(xiàn)不了。必須進一步解放思想，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，堅決破除體制機制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

全面深化農(nóng)村改革，要發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用。同時也要明確政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負(fù)有的責(zé)任，但要處理好政府和市場的關(guān)系，市場能辦的要交給市場，社會能辦的要交給社會，讓農(nóng)村資源要素活力競相迸發(fā)，讓農(nóng)村創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。全面深化農(nóng)村改革，要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造。當(dāng)前農(nóng)村改革要碰的都是“硬骨頭”，要干的都是“棘手”的事，需要勇于實踐，大膽創(chuàng)新。但實踐創(chuàng)新不是蠻干亂闖，務(wù)必堅守底線，試點先行。不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。要允許地方試點試驗，積累經(jīng)驗、探索路子、逐步推廣，但要注意與現(xiàn)行法律法規(guī)保持銜接，對涉法的改革要設(shè)置必要的程序和范圍。要按照中央的統(tǒng)一部署，各地不能自行其是、搶跑越線。全面深化農(nóng)村改革，要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排，既積極又慎重，膽子要大，步子要穩(wěn)。只要不折騰，積跬步致千里，全面深化農(nóng)村改革一定會取得成功。（新華社特約評論員）