國務院關于落實《政府工作報告》和國務院第一次全體會議精神重點工作部門分工的意見

　　國發(fā)〔2013〕17號

　　國務院各部委、各直屬機構：

　　根據(jù)黨的十八大精神、中央經(jīng)濟工作會議精神、十二屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》和國務院第一次全體會議精神，為做好今年的政府工作，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標，現(xiàn)就中央經(jīng)濟工作會議、《政府工作報告》和國務院第一次全體會議明確的重點工作提出部門分工意見如下：

　　一、持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟

　　促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，要把穩(wěn)增長、控通脹、防風險三者統(tǒng)籌考慮，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在質量和效益、就業(yè)和收入、資源和環(huán)境等方面不斷提升水平，打造中國經(jīng)濟的“升級版”。

　?。ㄒ唬├^續(xù)實施積極的財政政策。適當增加財政赤字和國債規(guī)模。今年安排財政赤字1.2萬億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。結合稅制改革完善結構性減稅政策，重點是加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍。著力優(yōu)化財政支出結構。嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出，加大對薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的支持力度。繼續(xù)加強地方政府性債務管理，妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題，積極推進地方政府性債務管理制度建設，合理控制地方政府性債務水平。（財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、審計署、海關總署、稅務總局、國管局等負責。列第一位者為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同）

　?。ǘ├^續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調節(jié)作用。廣義貨幣預期增長目標為13%左右。綜合運用多種貨幣政策工具，調節(jié)市場流動性，保持貨幣信貸合理增長，適當擴大社會融資規(guī)模。完善貨幣政策傳導機制，加強金融監(jiān)管與貨幣政策的協(xié)調，不斷優(yōu)化監(jiān)管標準和監(jiān)管方式。促進金融資源優(yōu)化配置。引導金融機構加大對經(jīng)濟結構調整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿足國家重點在建續(xù)建項目資金需求。拓寬實體經(jīng)濟融資渠道，降低實體經(jīng)濟融資成本。促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。引導金融機構穩(wěn)健經(jīng)營，加強對局部和區(qū)域性風險以及金融機構表外業(yè)務風險的監(jiān)管，提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險底線。（人民銀行、發(fā)展改革委、金融監(jiān)管機構、審計署等負責）

　?。ㄈ┍３治飪r總水平基本穩(wěn)定。切實保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強市場價格監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定，全年居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。（發(fā)展改革委牽頭。只明確一個部門的，其他有關部門配合，不一一列出，下同）

　?。ㄋ模┻M一步增強農(nóng)村發(fā)展活力。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎，支持發(fā)展多種形式新型農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，逐步構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，始終注重保護法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權利，調動農(nóng)民積極性。毫不放松糧食生產(chǎn)，嚴格保護耕地，建設高標準基本農(nóng)田，推廣先進技術，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，強化農(nóng)業(yè)補貼政策，完善重要農(nóng)產(chǎn)品收儲政策。加強農(nóng)村基礎設施建設和基本公共服務體系建設，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。采取有效措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，積極培育新型農(nóng)民。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部、教育部、文化部、人民銀行、工商總局、質檢總局、林業(yè)局、法制辦、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、糧食局、能源局、供銷合作總社、扶貧辦等負責）