湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青(微博)說(shuō)，“突擊花預(yù)算”是各個(gè)部門(mén)、各個(gè)單位都存在的普遍現(xiàn)象。“我們不允許上一年沒(méi)用完的預(yù)算留到下一年，因此只能在有限的時(shí)間里全部花完?！?/p>
在葉青看來(lái)，以前政府的財(cái)政收入不高，不會(huì)產(chǎn)生太大金額的結(jié)余，人們對(duì)此也沒(méi)有很深刻的體會(huì)。而現(xiàn)在，中國(guó)財(cái)政收入正在以驚人的速度大幅增長(zhǎng)。近幾年，財(cái)政收入的增速幾乎是GDP增速的兩倍，今年前10個(gè)月就完成了全年財(cái)政收入的預(yù)算目標(biāo)。在這樣的背景下，年底“突擊花錢(qián)”的數(shù)額也變得越來(lái)越令人咋舌。
財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年，各級(jí)政府在最后一個(gè)月花掉了近1.2萬(wàn)億元，超過(guò)全年財(cái)政支出金額的1/4。2008年12月，政府的財(cái)政支出金額為超過(guò)1.5萬(wàn)億，2009年為兩萬(wàn)億。而今年，按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，財(cái)政部門(mén)不得不在余下的近兩個(gè)月中確定超過(guò)3.5萬(wàn)億財(cái)政資金的去向——這相當(dāng)于瑞士2010年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。
這筆巨款讓旁觀者心驚肉跳，也讓很多當(dāng)事人“壓力重重”。一位賣(mài)電影卡的推銷(xiāo)員四處宣傳“年底預(yù)算花不完的都可以找我”，還有一位教師在網(wǎng)絡(luò)上急切地詢(xún)問(wèn)：“‘突擊花錢(qián)’到底應(yīng)該買(mǎi)些什么，才能讓自己感覺(jué)不太浪費(fèi)資源？”
政府大多寧可花錢(qián)也不愿意省錢(qián)——花掉的錢(qián)可以轉(zhuǎn)化為光鮮的GDP和顯赫的政績(jī)，而省下來(lái)的錢(qián)，除了上繳沒(méi)有別的用處
不過(guò)，盡管事例繁多，在大多數(shù)時(shí)候，“突擊花錢(qián)”還是一個(gè)人們心照不宣的“潛規(guī)則”，對(duì)于它的討論也只停留在非公開(kāi)場(chǎng)合和匿名的互聯(lián)網(wǎng)上。
當(dāng)然，這些討論偶爾也會(huì)被擺上臺(tái)面。2009年，在廣州市荔灣區(qū)人大代表的分組討論會(huì)上，城管身份的市人大代表唐德麟抱怨，每年10月左右，四處都是剛鋪好又挖開(kāi)的“拉鏈路”，有的甚至連許可證都沒(méi)辦就開(kāi)始緊急施工。
“年初拼命拿錢(qián)，到年底錢(qián)花不出去了，就拼命修路?！绷硪晃粡V州市人大代表接過(guò)話(huà)頭，“這都是我們財(cái)政預(yù)算制度不合理導(dǎo)致的。”
在過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)間里，中國(guó)一直實(shí)行傳統(tǒng)的“基數(shù)預(yù)算”。在這種模式下，每一年的預(yù)算決策都是在上一年撥款的基礎(chǔ)上增加一定的數(shù)額，并且結(jié)余全部上繳。
葉青舉例說(shuō)，一個(gè)單位去年預(yù)算是100萬(wàn)元，但是只花了80萬(wàn)元，節(jié)約下來(lái)的20萬(wàn)元不僅全部上繳，而且第二年的預(yù)算會(huì)因此被削減為80萬(wàn)元。
“節(jié)約不僅沒(méi)好處，而且還吃虧?！比~青說(shuō)，“這是最大的問(wèn)題。”
他和其他財(cái)稅學(xué)者大力提倡的，是另一種模式的“零基預(yù)算”：每年的預(yù)算都從零開(kāi)始，不考慮上一年的金額。
不過(guò)，在持續(xù)十余年的地方政府和部門(mén)預(yù)算改革中，這一模式雖然早已被廣泛認(rèn)可，卻始終沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)，“人們習(xí)慣上還是會(huì)把上一年預(yù)算花銷(xiāo)的數(shù)額變成下一年的金額”。
發(fā)展理念也是一些問(wèn)題的來(lái)源。一個(gè)被廣泛引用的事例是，廣州地鐵2號(hào)線(xiàn)實(shí)際建設(shè)的花銷(xiāo)比原本預(yù)算節(jié)約了18個(gè)億，可負(fù)責(zé)人盧光霖不僅沒(méi)得到獎(jiǎng)勵(lì)，反而因?yàn)椤板X(qián)沒(méi)花完、績(jī)效不好”挨了批評(píng)，這讓這位直性子的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)一度“心都碎了”。
“我有花錢(qián)結(jié)余，你還來(lái)怪我，這是逼著我大手大腳花錢(qián)?！北R光霖說(shuō)，“這是一種錯(cuò)誤的引導(dǎo)：不花錢(qián)，你就是蠢材！”
在投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路下，政府大多寧可花錢(qián)也不愿意省錢(qián)——花掉的錢(qián)可以轉(zhuǎn)化為光鮮的GDP和顯赫的政績(jī)，而省下來(lái)的錢(qián)，除了上繳沒(méi)有別的用處。因此，對(duì)于各政府部門(mén)，把本年度的錢(qián)在年底前突擊花完，在某種意義上就成了一項(xiàng)“重要的任務(wù)”。
廣州海珠區(qū)區(qū)委書(shū)記鄧偉強(qiáng)說(shuō)，這就意味著很多財(cái)政撥款既用不完，又花不到需要的地方去。
損失和浪費(fèi)顯而易見(jiàn)。一位網(wǎng)友在新聞評(píng)論中說(shuō)，在自己所居住的城市，國(guó)土局為了花完預(yù)算，以每臺(tái)一萬(wàn)多元的價(jià)格購(gòu)置了幾百臺(tái)電腦，結(jié)果一年過(guò)去了，機(jī)器連包裝都沒(méi)拆，全部堆在庫(kù)房里落灰。
相似的故事在不同城市陸續(xù)發(fā)生：深圳花160萬(wàn)元翻修尚未驗(yàn)收的天橋，長(zhǎng)春警方采購(gòu)單價(jià)近3萬(wàn)元的筆記本電腦……有專(zhuān)家評(píng)論說(shuō)，這些荒誕故事的背后，都隱藏著“花光預(yù)算”的邏輯。
在這樣的溫床里，腐敗的苗頭也在日益滋長(zhǎng)。一到歲末年終，宴請(qǐng)、慶功、表彰不斷，吃喝、游玩、送禮成了“突擊花錢(qián)”的重要領(lǐng)域；更何況，如此的“打點(diǎn)關(guān)系”，才能“跑部錢(qián)進(jìn)”，明年拿到更多的財(cái)政支出預(yù)算，年底有更多的錢(qián)以備突擊花銷(xiāo)——這赫然成了一個(gè)生機(jī)勃勃的腐敗循環(huán)系統(tǒng)。
人們?cè)?jīng)寄望于修改中的《預(yù)算法》。這部被財(cái)稅法專(zhuān)家評(píng)價(jià)為“重要性?xún)H次于憲法”的法律，從2005年起便進(jìn)入修改程序，但直到今天，仍然沒(méi)有最后通過(guò)施行。
葉青感慨，“突擊花預(yù)算”是個(gè)老問(wèn)題，媒體每年討論，政府官員每年表態(tài)，可這么長(zhǎng)時(shí)間，不但問(wèn)題沒(méi)有解決，而且“花錢(qián)”的金額和規(guī)模已經(jīng)變得越來(lái)越讓人瞠目結(jié)舌。