(二)完善政府安全監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力。
健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)管理部門專業(yè)監(jiān)管相結合的工作機制。健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的煤礦安全工作體系。完善煤礦安全監(jiān)察機構布局。落實地方各級人民政府安全生產(chǎn)行政首長負責制和領導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。強化基層安全監(jiān)管機構建設，建立健全基層安全監(jiān)管體系。積極推動經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型礦產(chǎn)資源基地建立完善安全監(jiān)管體系。研究建立與道路里程、機動車增長同步的警力配備增加機制。
建設專業(yè)化安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍。完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法資格、考核等制度，建立以崗位職責為基礎的能力評價體系。嚴格新增執(zhí)法人員專業(yè)背景和選拔條件。建立完善安全監(jiān)管監(jiān)察實訓體系，開展安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員全員培訓。到2015年，各級安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法資格培訓及持證上崗率達到100%，專題業(yè)務培訓覆蓋率達到100%。
改善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件。推進安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構工作條件標準化建設。到2015年，東部省、市、縣三級安全監(jiān)管部門工作條件建設100%達到標準配置，中西部100%達到基本配置，省級和區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機構達標率達到100%。改善一線交通警察執(zhí)勤條件，將高速公路交通安全管理設施及執(zhí)勤配套設施建設納入高速公路建設體系。加強農(nóng)機安全管理機構基礎設施及裝備建設。
推進安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化建設。建成覆蓋各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應急管理機構的信息網(wǎng)絡與基礎數(shù)據(jù)庫。加強特種設備安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡和交通運輸安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設。加快建設航空安全信息分析中心，建立民航安全信息綜合分析系統(tǒng)。完善農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。推進海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)、漁船自動識別與安全監(jiān)控系統(tǒng)建設。
創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式。健全完善重大隱患治理逐級掛牌督辦、公告、整改評估制度。推進高危行業(yè)企業(yè)重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)建設，完善重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預警機制。實施中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術援助與服務示范工程。強化安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，建立分類分級監(jiān)管監(jiān)察機制。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。推進建立非礦用產(chǎn)品安全標志管理制度。完善高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。健全工傷保險浮動費率確定機制。完善安全生產(chǎn)非法違法企業(yè)“黑名單”制度。建立與企業(yè)信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。
依法加強社會輿論監(jiān)督。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用，依法維護和落實企業(yè)職工安全生產(chǎn)知情權、參與權與監(jiān)督權。拓寬和暢通安全生產(chǎn)社會監(jiān)督渠道，設立舉報信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴電話，實行安全生產(chǎn)信息公開。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，強化輿論反映熱點問題跟蹤調查。鼓勵單位和個人舉報安全隱患和各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，完善有效舉報獎勵制度。
(三)完善安全科技支撐體系，提高技術裝備的安全保障能力。
加強安全生產(chǎn)科學技術研究。實施科技興安、促安、保安工程。健全安全科技政策和投入機制。整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、政產(chǎn)學研用相結合的安全技術創(chuàng)新體系。開展重大事故風險防控和應急救援科技攻關，實施科技示范工程，力爭在重大事故致災機理和關鍵技術與裝備研究方面取得突破。
專欄6 安全科技產(chǎn)學研重點領域
安全基礎理論研究：典型工業(yè)事故災難、交通事故防治基礎理論；安全生產(chǎn)應急管理基礎理論；危險化學品安全生產(chǎn)理論；安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。
技術及裝備研發(fā)：煤礦重大事故預測預警與防治；非煤礦山典型災害預測與控制；化工園區(qū)定量風險評價與管控一體化；煙花爆竹自動化制裝藥生產(chǎn)線；特種設備無損檢測與監(jiān)測；高危職業(yè)危害預防；安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)；事故快速搶險及應急處置；個體防護及事故調查與分析；新型交通管理設施與交通安全設施。
安全管理科學研究：安全生產(chǎn)法規(guī)政策體系運行反饋系統(tǒng)；安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察、企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式與決策運行系統(tǒng)等。
強化安全專業(yè)人才隊伍建設。加強職業(yè)安全健康專業(yè)人才和專家隊伍建設。實施卓越安全工程師教育培養(yǎng)計劃。完善注冊安全工程師職業(yè)資格制度，建立完善注冊安全工程師使用管理配套政策。發(fā)展安全生產(chǎn)職業(yè)技術教育，進一步落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線技能型人才。
完善安全生產(chǎn)技術支撐體系。完善國家級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術支撐機構，搭建科技研發(fā)、安全評價、檢測檢驗、職業(yè)危害檢測與評價、安全培訓、安全標志申辦與咨詢服務等的技術支撐平臺。推進省級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構安全技術研究、應急救援指揮、調度統(tǒng)計信息、考試考核、危險化學品登記、宣傳教育、執(zhí)法檢測等監(jiān)管監(jiān)察技術支撐與業(yè)務保障機構工作條件標準化建設。到2015年，東部省級安全監(jiān)管技術支撐和業(yè)務保障機構工作條件建設100%達到標準配置，中西部100%達到基本配置；省級煤礦安全監(jiān)察機構達標率達到100%；安全生產(chǎn)新產(chǎn)品、新技術、新材料、新工藝和關鍵技術準入測試分析能力達到90%以上。
推廣應用先進適用工藝技術與裝備。完善安全生產(chǎn)科技成果評估、鑒定、篩選和推廣機制，發(fā)布先進適用的安全生產(chǎn)工藝、技術和裝備推廣目錄。完善安全生產(chǎn)共性、公益性技術轉化平臺，建立完善國家、地方和企業(yè)等多層次安全科技基礎條件共享與科研成果轉化推廣機制。定期將不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術和裝備列入國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄。
促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定實施安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點發(fā)展檢測監(jiān)控、安全避險、安全防護、災害監(jiān)控及應急救援等技術研發(fā)和裝備制造，將其納入國家鼓勵發(fā)展政策支持范圍，促進安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等專用技術、產(chǎn)品和服務水平提升，推進同類裝備通用化、標準化、系列化。合理發(fā)展工程項目風險管理、安全評估認證等咨詢服務業(yè)。到2015年，建成若干國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
推動安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構規(guī)范發(fā)展。完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構管理辦法，建立分類監(jiān)管與技術服務質量綜合評估制度。規(guī)范和整頓技術服務市場秩序，健全專業(yè)服務機構誠信體系。發(fā)展注冊安全工程師事務所，規(guī)范專業(yè)服務機構從業(yè)行為，推動安全評價、檢測檢驗、培訓咨詢、安全標志管理等專業(yè)機構規(guī)范發(fā)展。
(四)完善法律法規(guī)和政策標準體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力。
健全安全生產(chǎn)法律制度。加快推動《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關法律法規(guī)的制定和修訂。建立法規(guī)、規(guī)章運行評估機制和定期清理制度。制定安全設施“三同時”、淘汰落后工藝設備、從業(yè)人員資格準入、重大危險源安全管理、危險化學品安全管理、職業(yè)危害防控、應急管理等方面以及與法律、法規(guī)相配套的規(guī)章制度。推動地方加強安全生產(chǎn)立法，根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢和特點，研究制定亟需的地方性法規(guī)和規(guī)章。
完善安全生產(chǎn)技術標準。制定實施安全生產(chǎn)標準中長期規(guī)劃。提高和完善行業(yè)準入條件中的安全生產(chǎn)要求。完善公眾參與、專家論證和政府審定發(fā)布相結合的標準制定機制。建立健全標準適時修訂、定期清理和跟蹤評價制度。鼓勵工業(yè)相對集中的地區(qū)先行制定地方性安全技術標準。鼓勵大型企業(yè)和高新技術集成度大的行業(yè)，根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展，率先制定企業(yè)新產(chǎn)品、新材料、新工藝安全技術標準。
規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。全面推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。加強企業(yè)班組安全建設。強化對境外中資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作指導與管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督責任。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)累進獎勵制度。嚴格執(zhí)行企業(yè)主要負責人和領導班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度。
提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效力。建立嚴格執(zhí)法與指導服務、現(xiàn)場執(zhí)法與網(wǎng)絡監(jiān)控、全面檢查與重點監(jiān)管相結合的安全生產(chǎn)專項執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機制。推行安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法政務公開。完善行政執(zhí)法評議考核和群眾投訴舉報制度。健全安全生產(chǎn)“一票否決”和事故查處分級掛牌督辦制度。強化事故技術原因調查分析，及時向社會公布事故調查處理結果。落實安全生產(chǎn)屬地管理責任，建立完善“覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力”的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系。