小隱患不排除，大事故難避免

今年5月，江西撫州一女孩在人行道上掉入突然塌陷的滲坑，多處受傷。事后，包括排水、道路、電力等涉及部門紛紛認(rèn)定自身沒有責(zé)任，令其投訴無門。

同年5月，深圳地下排水箱涵坍塌事故，由于找不到項(xiàng)目施工方以及設(shè)計圖紙，這一事故竟然被認(rèn)定為非責(zé)任事故，保險公司、工廠和街道給死者家屬湊了一筆“救助金”了事。

2012年4月，一名女子在北京市北禮士路附近行走，突然落入一個熱力管線泄漏形成的熱水坑，不幸身亡。事故發(fā)生后，由于責(zé)任難以區(qū)分，只好讓熱力集團(tuán)、物業(yè)公司和開發(fā)商三家共同承擔(dān)賠償責(zé)任。

一位地下工程施工負(fù)責(zé)人告訴記者：“煤氣公司管煤氣管道鋪設(shè)、自來水公司管自來水管鋪設(shè)，電力部門管電纜鋪設(shè)……進(jìn)行地下工程施工涉及多個部門，需要‘跑部’周旋，有時拿到的圖紙不能反映地下管線的真實(shí)情況，只能憑經(jīng)驗(yàn)施工，隱患頗多。”

江西省建設(shè)廳建設(shè)處副處長李日龍介紹，南昌市建城區(qū)由上世紀(jì)80年代的60多平方公里擴(kuò)展至目前的280余平方公里，相應(yīng)的對水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。

“地下管道錯綜復(fù)雜，常見的有給排水、電力、通訊、熱力、燃?xì)獾?，其中危險系數(shù)最高的當(dāng)屬燃?xì)?、電力高壓線、輸油管道?！崩钊正埲缡钦f。

專家指出，由于地下管網(wǎng)復(fù)雜，加上多頭管理、各自為政，導(dǎo)致事故發(fā)生后難以追究責(zé)任，甚至在搶修救援等方面，也會產(chǎn)生不利影響。

潘家華指出，多頭管理必然導(dǎo)致相關(guān)部門互相扯皮，相關(guān)部門抱著“多一事，不如少一事”的心理，對一些隱患視而不見，直到釀成事故才匆忙應(yīng)對。

統(tǒng)一規(guī)劃管理，對稱權(quán)力責(zé)任

我國行政許可法要求，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違規(guī)要追責(zé)。可在現(xiàn)實(shí)生活中，如地下管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)等環(huán)節(jié)，有關(guān)部門權(quán)力得到了充分體現(xiàn)，而出現(xiàn)事故，追究責(zé)任卻困難重重。

“地下管網(wǎng)是維持城市功能正常的大通道，就像人體血液流通系統(tǒng)?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院高級工程師謝映霞說，“有關(guān)部門對‘主動脈’信息并不清晰，遇到事故容易措手不及。”

山東大學(xué)城市發(fā)展與公共政策研究所所長曹現(xiàn)強(qiáng)說：“要提前做足地下文章，消除定時炸彈，不能等到事故發(fā)生時再來排查，這不是政府應(yīng)有的做法?！?/p>

“實(shí)際上，每個工程項(xiàng)目在審批建設(shè)等環(huán)節(jié)都有檔案，而檔案從一個部門轉(zhuǎn)到另一個部門，最后不知所終。建議由國土部門統(tǒng)一管理相關(guān)信息，整合政府資源，建立信息數(shù)據(jù)管理中心，做到資源共享?！惫鶆潘烧f。

重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授廖成林指出，更為重要的是，供水、環(huán)保、通訊、消防等部門在行使審批權(quán)力的同時，還應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（記者周凱、張志龍、孔祥鑫、林艷興）