誘因種種制度虛設(shè)
在檢察官看來，一些單位、部門熱衷于召開會議是由于從中可獲得諸多好處：
可以申請到大筆會議經(jīng)費(fèi)，用不完的會議經(jīng)費(fèi)可充實(shí)“小金庫”；可以借開會之機(jī)公款吃喝、旅游、玩樂，還可借開會為名發(fā)放精美禮品、會議補(bǔ)貼；操辦會議的個(gè)別會務(wù)人員可以在聯(lián)系住宿、就餐和結(jié)賬過程中向?qū)Ψ剿魅「哳~回扣。
針對會議費(fèi)“貓膩兒”，西城區(qū)檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處一名辦案檢察官分析了其中的涉罪誘因。這位檢察官認(rèn)為：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，少數(shù)商業(yè)機(jī)構(gòu)為在競爭中立足，追求利益的最大化，斗膽滿足顧客的違法違規(guī)需求，更多的商業(yè)機(jī)構(gòu)迫于市場競爭壓力，不得不屈從于這一潛規(guī)則，使市場秩序陷入一種惡性循環(huán)，助長了會議費(fèi)“返現(xiàn)”這種歪風(fēng)邪氣的逐步盛行。
檢察官特別注意到如此管理現(xiàn)狀：許多單位在多數(shù)情況下由一個(gè)部門負(fù)責(zé)籌辦會議，而具體負(fù)責(zé)人往往就是固定的一兩個(gè)人，而無論聯(lián)系場地或是最終結(jié)算，全過程均由一兩個(gè)人負(fù)責(zé)，事實(shí)上無人監(jiān)督。即便有些會議由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織召開，由于怕麻煩等多種原因，會務(wù)的具體組織工作仍會交給一個(gè)人去做，而會議費(fèi)的結(jié)算數(shù)額與實(shí)際支出是否一致，往往無人對其核對，這就為犯罪嫌疑人貪污公款提供了便利條件。另外，許多單位還存在著相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)對會議費(fèi)使用未進(jìn)行嚴(yán)格審批的情況，存在著主管領(lǐng)導(dǎo)對實(shí)際參加會議人數(shù)或是否召開了會議均不予掌握的情況。
記者獲悉，在西城區(qū)檢察院曾經(jīng)辦理過的一起貪污會議費(fèi)案件中，犯罪嫌疑人之所以能夠侵吞會議公款，其中一個(gè)重要誘因即相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)不聞不問。
“還有一種較為普遍的現(xiàn)象?！币幻麢z察官告訴記者，“單位對會議費(fèi)的使用雖有管理辦法，也設(shè)置了層層把關(guān)環(huán)節(jié)，但審批制度中出現(xiàn)了漏洞，監(jiān)督把關(guān)也就形同虛設(shè)了?！?/p>
檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，盡管目前很多單位對會議服務(wù)實(shí)行政府采購，由定點(diǎn)部門負(fù)責(zé)會議服務(wù)全過程，但卻難以避免提供會議服務(wù)一方為爭奪客源而主動給予高額回扣的做法，一些意志薄弱的會議組織者就會趁此時(shí)機(jī)而中飽私囊。