城市規(guī)劃的重要任務，是為城市居民安排好居住生活、就業(yè)工作、交通服務和學習游憩等基本需求，也就是為城市居民創(chuàng)造出一個良好的生活和工作環(huán)境。當前，為什么要強調產城融合發(fā)展？城市規(guī)劃又將如何作為？

為什么需要產城融合

產城融合，是指產業(yè)布局與城市空間的融合，目的是實現(xiàn)多種功能有機復合使用土地，促進工作就業(yè)與生活居住的職住平衡。

從歷史上看，現(xiàn)代城市是伴隨著工業(yè)化進程產生和發(fā)展的。工業(yè)的發(fā)展吸引了大量人口進入城市從事生產工作，同時生活必需的服務業(yè)也逐漸得到發(fā)展。所以說，產業(yè)發(fā)展是城市發(fā)展的基礎，城市是產業(yè)發(fā)展的載體，城市理應是“產”和“城”融合的產物。但是，由于城市規(guī)模快速擴張，城市布局變得越來越復雜，各種功能互相干擾。因此，人們希望城市形成相對明確并獨立的功能分區(qū)。在這種功能主義思想影響下，產業(yè)固然可以更加集聚和高效的發(fā)展，但是城市生產、生活空間的布局卻逐漸開始分離，帶來了城市里人們居住和就業(yè)的割裂，產生了一系列新的城市問題。

隨著技術的進步，產業(yè)對周邊環(huán)境的干擾越來越小，人們又期望能夠生活在工作崗位的周邊，就近工作和生活，這樣勢必會帶來產業(yè)和城市的再度融合?？梢钥闯?，產城融合其實是城市規(guī)劃的指導思想從功能主義向人本主義回歸的必然選擇。

產城融合在上海的歷程

上海城市空間布局的發(fā)展歷經了三個重要的發(fā)展時期，比較典型地反映了城市發(fā)展中產城關系的發(fā)展特點。

新中國成立到1980年代前，上海作為全國最重要的工業(yè)基地，在近郊地區(qū)建設了一批工業(yè)園區(qū)和配套住宅，市區(qū)內也有很多的產業(yè)用地，市民的居住和就業(yè)空間是基本融合的。

1980年代末，上海中心城區(qū)開始實施“退二進三”，一批工業(yè)企業(yè)陸續(xù)轉移到郊區(qū)，新引進的工業(yè)項目也主要布局在郊區(qū)，這些企業(yè)逐漸聚集在新城和集鎮(zhèn)周邊專門設定的區(qū)域。產業(yè)空間的轉移并未配套提供居住功能和服務功能，相當數(shù)量的從業(yè)人員寧愿犧牲一部分的時間和距離成本，每天來回靠遠距離“鐘擺式”交通，很多時間花在了路上，生活不便。

2010年以來，在郊區(qū)建設了若干大型居住區(qū)，雖然空間布局考慮了軌道交通的可達性或是依托現(xiàn)有的城鎮(zhèn)，但是由于入住居民仍在中心城工作，又進一步加劇了“鐘擺式”交通的壓力。

現(xiàn)有的產業(yè)園區(qū)，由于產業(yè)功能單一，缺乏相關公共服務設施，在運營中也存在一些問題。

規(guī)劃如何引領產城融合

城市規(guī)劃應當促進實現(xiàn)工作就業(yè)與生活居住的職住平衡，引導城市功能適度混合布局和土地復合利用。

首先，促進現(xiàn)有的產業(yè)園區(qū)向產業(yè)社區(qū)發(fā)展。減少產業(yè)功能對周邊的影響，設定不低于居住區(qū)的環(huán)境和交通影響標準，鼓勵高附加值、高就業(yè)，低污染、低能耗、低交通影響的制造業(yè)企業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。提高產業(yè)園區(qū)公共服務設施比例，形成二三產融合發(fā)展、配套功能完善、環(huán)境景觀宜人的產業(yè)社區(qū)。不僅可提高城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位支撐，同時為城鎮(zhèn)發(fā)展提供良好環(huán)境。對布局零散、低效、污染的工業(yè)點，則應調整、減量。

其次，提高新城建設的標準，形成人口與產業(yè)的良性互動。利用新城的區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造生態(tài)宜居的城市環(huán)境；提高公共服務設施的服務能級，引進市級教育、文化、體育設施的優(yōu)質資源；從根本上改善對外交通條件，增強中心城人口遷居意愿，吸引上海乃至長三角地區(qū)高素質人才的集聚，形成產業(yè)和人口的良性循環(huán)。

當前，上海正處于創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級的關鍵時期，城市規(guī)劃順應產城融合的發(fā)展趨勢，將制定彈性的產業(yè)空間供應和管理政策，使上海成為宜居宜業(yè)、產城融合的美好都市。