如何讓市長(zhǎng)們不好再打招呼

蔡素玉和任景明都認(rèn)為，解決委托代理關(guān)系失范的辦法是效仿歐洲，在項(xiàng)目建設(shè)單位和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間引入中立機(jī)構(gòu)。以荷蘭的做法為例：環(huán)境評(píng)估的費(fèi)用也是由項(xiàng)目發(fā)起人出，但費(fèi)用要交給一個(gè)中立的單位，比如環(huán)保部門，或者由社會(huì)人士組成的中立機(jī)構(gòu)，由這個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聘請(qǐng)專業(yè)的顧問公司來做環(huán)境評(píng)價(jià)工作。這個(gè)公司在做環(huán)評(píng)時(shí)，是向政府機(jī)構(gòu)或者中立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而不是向雇用他們的項(xiàng)目發(fā)起人負(fù)責(zé)，這樣做出來的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告會(huì)比較中立，沒有偏頗，公信力也會(huì)較強(qiáng)。

至于解決行政干預(yù)困擾，任景明告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，環(huán)保部在“科學(xué)評(píng)估，廉潔評(píng)估”的原則下，提出了一條“陽光評(píng)估”的原則，或許有效：讓環(huán)評(píng)過程中的信息更全面向社會(huì)公開，將客觀存在的問題擺出來，讓市長(zhǎng)們不好再打招呼。

2013年11月，環(huán)保部印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南(試行)》，將原來沒有明確需要公開的環(huán)評(píng)報(bào)告全本、審批部門受理情況、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及人員信息等都列為信息公開內(nèi)容。

也是在2013年11月，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制改革工作的通知》，要求加快環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與行政主管部門脫鉤，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中的環(huán)保行政主管部門以及交通、水利、海洋等部門所屬事業(yè)單位和大專院校加快推進(jìn)體制改革，其中環(huán)保部門下屬事業(yè)單位要在2015年底前完成體制改革。環(huán)保部要求，現(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)都要轉(zhuǎn)企。

然而，不管是設(shè)立中介機(jī)構(gòu)，還是陽光評(píng)估、環(huán)評(píng)單位與主管部門脫鉤，都將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。以“脫鉤”為例，“盡管將來會(huì)脫鉤，也只是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系脫了，但是內(nèi)部的各種關(guān)系還有，中國(guó)是關(guān)系社會(huì)，有關(guān)系就能使上勁，有關(guān)系單位審批就更容易?！比尉懊髡J(rèn)為，環(huán)評(píng)行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)無序、權(quán)力尋租等現(xiàn)象，其實(shí)是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的縮影，除掉這些痼疾要寄望于整個(gè)政治經(jīng)濟(jì)制度從法律上真正完善起來。

今年3月5日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見》，明確要求，各級(jí)環(huán)保行政主管部門不得為建設(shè)單位指定或向建設(shè)單位推薦環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)；嚴(yán)禁地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門以備案等方式設(shè)置準(zhǔn)入條件，限制外埠環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在本地承接環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)。

密集發(fā)布的文件，表達(dá)了環(huán)保部要把環(huán)評(píng)這個(gè)“閥門”擰緊的決心。