2012年是營改增的元年。

是年，營改增率先在上海啟動改革試點，之后采取“雁陣”擴(kuò)圍方式，陸續(xù)有12個省市納入改革試點。經(jīng)過精心組織實施，各試點省市新舊稅制均已成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)換。這標(biāo)志著，營改增已經(jīng)試水成功，這艘巨輪正乘風(fēng)破浪，朝著下一個目標(biāo)遠(yuǎn)航。

“可以說，這是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大改革中穩(wěn)中求進(jìn)的典范案例。”中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇對營改增當(dāng)前取得的階段性成果如是評價。

新舊稅制成功轉(zhuǎn)換

納稅人成功轉(zhuǎn)換。截至目前，共有102.8萬戶試點納稅人，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅。其中，一般納稅人21.6萬戶、占21%；小規(guī)模納稅人81.2萬戶、占79%。從行業(yè)分布看，交通運輸業(yè)16.1萬戶、占15.7%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)86.7萬戶、占84.3%。

征管系統(tǒng)平穩(wěn)運行。目前，各項系統(tǒng)運轉(zhuǎn)正常，2012年已開出新的增值稅專用發(fā)票3119.5萬張、稅額720.7億元。同時，各地納稅申報順暢，納稅服務(wù)到位，風(fēng)險防控有效。納稅申報率達(dá)到99.8%。

抵扣鏈條順利打通。營改增各項改革措施到位后，適用稅率、計稅方式、計稅依據(jù)等全部按照新稅制執(zhí)行，其抵扣機(jī)制作用日益顯現(xiàn)，試點行業(yè)與其上下游行業(yè)抵扣鏈條已經(jīng)打通，基本消除重復(fù)征稅。初步統(tǒng)計，12個試點省市共為企業(yè)直接減稅426.3億元。既減輕了服務(wù)業(yè)稅負(fù)，也降低了制造業(yè)成本，促進(jìn)了二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

新增值稅入庫順暢。各試點地區(qū)財政、國稅、國庫部門，嚴(yán)格按照財政部制定的預(yù)算管理和會計核算辦法，轉(zhuǎn)換新增值稅稅款入庫方式，做好稅款入庫核算工作，成功搭建了稅款入庫平臺，新的體制和核算制度運行順暢，基本做到了繳得進(jìn)、分得清、記得準(zhǔn)，沒有發(fā)現(xiàn)稅款混庫、滯壓等現(xiàn)象。

制度體系基本建立。國家層面出臺了“一方案”“一辦法”和“兩規(guī)定”,即：財政部、國稅總局印發(fā)的《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》和《試點有關(guān)事項的規(guī)定》《試點過渡政策的規(guī)定》。地方層面建立了配套的預(yù)算管理、會計核算、稅收征管、稅款入庫核算等制度，以及財政扶持資金管理辦法。中央和地方兩個層面的制度建設(shè)有機(jī)銜接，共同構(gòu)筑起了比較完整的制度體系，為改革試點提供了堅實的政策保障和制度支撐。