我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)當(dāng)前陷入全行業(yè)虧損困境，轉(zhuǎn)型升級大勢所趨。記者近日采訪的一些專家認(rèn)為，要做到調(diào)控政策順勢而為，應(yīng)跳出單純靠行政手段控制產(chǎn)能的慣性思維，更多運(yùn)用利益調(diào)控手段。建議將“稅價機(jī)制”作為調(diào)控新抓手，通過稅收和價格聯(lián)動影響市場供需，形成落后產(chǎn)能自動退出之勢，防止“越調(diào)越高”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

行政審批式鋼鐵產(chǎn)能調(diào)控存弊端

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會近日發(fā)布的鋼鐵行業(yè)運(yùn)行情況顯示，1至9月，大中型鋼鐵企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入同比下降6.49%。虧損企業(yè)虧損額267.26億元，同比增長41.5倍，虧損面達(dá)45%。鋼鐵行業(yè)虧損持續(xù)加劇。

河北省冶金行業(yè)協(xié)會秘書長王大勇說，當(dāng)前，河北、山東等地已經(jīng)或正在申報“國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點省”，地方鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正由“被動調(diào)整”轉(zhuǎn)向“主動作為”，可以說我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大勢已經(jīng)形成。

河北省冶金行業(yè)協(xié)會副會長宋繼軍說，從2000年以來，調(diào)控政策的主線一直是“控制總量”，在措施上以高爐、轉(zhuǎn)爐容積大小制定淘汰標(biāo)準(zhǔn)。這種行政管制手段一方面缺乏可操作性，比如設(shè)備、產(chǎn)能等指標(biāo)難以核實；另一方面，企業(yè)為了跨過門檻得以生存，紛紛汰小上大，鋼鐵產(chǎn)能不減反增。實踐證明，行政審批式鋼鐵產(chǎn)能調(diào)控政策已經(jīng)出現(xiàn)弊端，沒有遏制住鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能迅猛擴(kuò)張。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象的一個重要因素是落后鋼鐵產(chǎn)能的節(jié)能環(huán)保投入少，產(chǎn)品成本低，企業(yè)利潤高。在利益刺激下，市場配置資源的能量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了行政管制，有的地方出現(xiàn)了“上有政策，下有對策”的情況。

受訪專家表示，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，中央應(yīng)更多地運(yùn)用市場手段理順利益關(guān)系，在政府權(quán)限內(nèi)通過稅收等調(diào)控政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大幅度減少落后產(chǎn)能企業(yè)的利潤和交給地方政府的稅收。