多達(dá)300項(xiàng)的津補(bǔ)貼，規(guī)范很難
國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)都是比照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)的。在1993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革前，事業(yè)單位人員和機(jī)關(guān)公務(wù)員一直采用的是統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)。這種情況一直持續(xù)到2006年的公務(wù)員工資制度改革。
從2006年7月1日，我國(guó)公務(wù)員開始實(shí)行新的工資制度；同月，事業(yè)單位的工資制度改革也開始醞釀，并提出了涉及全國(guó)120多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位的工資制度改革的總體目標(biāo)：建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機(jī)制，健全宏觀調(diào)控機(jī)制。
這是“績(jī)效”二字第一次出現(xiàn)在事業(yè)單位改革的框架中。
但是，績(jī)效工資從提出到實(shí)施已經(jīng)5年，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到全國(guó)范圍內(nèi)的真正意義上的績(jī)效工資改革。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，盡管我國(guó)在2006年就提出了“績(jī)效工資”的概念，近些年來(lái)很多事業(yè)單位在工資制度方面也都進(jìn)行了一些改革，增加了一點(diǎn)激勵(lì)因素，但主要還是針對(duì)傳統(tǒng)的工資制度間接地進(jìn)行了一些調(diào)整，并沒有從根本上以工資的績(jī)效制度來(lái)調(diào)動(dòng)人員的積極性，人們?cè)谑聵I(yè)單位所作出的貢獻(xiàn)以及工作質(zhì)量，與工資水平之間并沒有直接掛鉤。這些改革與規(guī)范化的績(jī)效工資的距離還相差很遠(yuǎn)。
在諸多因素中，“混亂的事業(yè)單位津補(bǔ)貼”成為這項(xiàng)改革不能真正得以推進(jìn)的障礙之一。
目前，我國(guó)事業(yè)單位的津補(bǔ)貼從住房、交通，到飯補(bǔ)、降溫費(fèi)、過(guò)節(jié)費(fèi)等，五花八門，“有些省份，事業(yè)單位的津補(bǔ)貼基本都在250到300項(xiàng)之間，發(fā)到每個(gè)人的津補(bǔ)貼也有十幾二十項(xiàng)，復(fù)雜的工資單連本人都看不明白。自收、自建、自發(fā)津補(bǔ)貼的現(xiàn)象，比公務(wù)員亂多了?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
當(dāng)“績(jī)效”跟“激勵(lì)”結(jié)合一起，意味著過(guò)去帶有平均主義色彩的“津補(bǔ)貼”將一去不復(fù)返。
吳江院長(zhǎng)對(duì)績(jī)效工資的解釋更為通俗，“現(xiàn)在的績(jī)效工資在過(guò)去就叫津補(bǔ)貼，飯補(bǔ)、降溫補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼人人有份；變成績(jī)效之后，就要‘論功行賞’，不再是通過(guò)津補(bǔ)貼之類來(lái)體現(xiàn)工資待遇。”
實(shí)施績(jī)效工資的前提就是要清理規(guī)范混亂的津補(bǔ)貼。
然而，清理規(guī)范津補(bǔ)貼的難度之大出乎很多人的想象，尤其是對(duì)那些有能力自創(chuàng)、自建、自發(fā)的事業(yè)單位，規(guī)范起來(lái)難度更大，“老百姓已經(jīng)裝到口袋里的錢，現(xiàn)在讓他拿出來(lái)，就很不高興。高的不愿拿出來(lái)，低的都想規(guī)范上去?？?jī)效工資實(shí)施得快與慢其實(shí)是和規(guī)范程度直接相關(guān)的，沒有規(guī)范就快不了?！?/p>