大慶市現(xiàn)有戶籍人口280多萬(wàn)，每年本地戶籍人口凈增2萬(wàn)人。近年，外來(lái)流動(dòng)人口常量為36.5萬(wàn)，高峰值達(dá)50萬(wàn)至60萬(wàn)。

年初召開(kāi)的大慶市第八次黨代會(huì)提出，實(shí)施三步走戰(zhàn)略，到本世紀(jì)中期把大慶建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際化城市。到2020年常住人口將達(dá)到350萬(wàn)，到2050年常住人口可達(dá)550萬(wàn)。

黑龍江日?qǐng)?bào)訊（記者李飛）9月4日下午，大慶市公安局高新區(qū)分局社區(qū)警務(wù)隊(duì)二樓。姜明一手拿著身份證，一邊口述個(gè)人基本情況，由警務(wù)人員輸入電腦表格。隨后，警務(wù)人員采集了她的十指指紋、DNA信息。

姜明是綏化市北林區(qū)人，24歲，在大慶從事洗車行業(yè)已經(jīng)8年，孩子3歲。她興奮地告訴記者：“一分錢不收，過(guò)十幾天拿到居住證，我就是大慶人了，孩子入托上學(xué)、上醫(yī)療保險(xiǎn)都可以享受大慶市民的高標(biāo)準(zhǔn)待遇了。”高新區(qū)公安分局副局長(zhǎng)徐顏君笑著補(bǔ)充：“居住證等于12項(xiàng)權(quán)益，基本涵蓋了大慶市民社會(huì)福利的方方面面。”

去年以來(lái)，大慶市在全省率先推行流動(dòng)人口服務(wù)管理居住證制度。截至8月中旬，17.9萬(wàn)人辦理了居住證，其中，符合相關(guān)條件的334人還辦理了落戶手續(xù)，登記為大慶市常住戶口。一證雖小，卻讓工作、生活在異鄉(xiāng)的流動(dòng)人口找回了家園感、歸屬感和幸福感。

大慶歷史上就是移民城市，近年流動(dòng)人口常量約占市區(qū)總?cè)丝诘乃姆种?。流?dòng)人口的增加，充實(shí)了勞動(dòng)力市場(chǎng)、提高了城市活力，也伴生了一系列社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，非市民身份導(dǎo)致的權(quán)益缺失，也沉降了他們對(duì)這座城市的認(rèn)同感、親近感。近年，大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，今年又開(kāi)啟了建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市的新征程，“戶籍+單位”的傳統(tǒng)管理模式，已然羈絆了大慶更好更快發(fā)展的腳步。大慶市積極求索解決方案。

改革先行 居住證取代“暫住證”

外來(lái)流動(dòng)人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、居住，和大慶人生活在同一片藍(lán)天下。他們的貢獻(xiàn)有目共睹，同時(shí)也給大慶的城市資源分配和社會(huì)秩序管理帶來(lái)考驗(yàn)。

2011年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》。2011年4月，省政府委托省公安廳制定了《黑龍江省推進(jìn)戶籍管理制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)》（討論稿），要求“在齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶市區(qū)內(nèi)有合法穩(wěn)定職業(yè)三年以上并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同生活的配偶、未婚子女（25周歲以下）、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口”。

作為省公安廳試點(diǎn)，大慶市委、市政府把流動(dòng)人口管理擺上重要議事日程，作為社會(huì)管理創(chuàng)新的主攻方向，將推行居住證服務(wù)管理工作納入市委40項(xiàng)重點(diǎn)工作和市政府80項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。省委常委、大慶市委書記韓學(xué)鍵，市長(zhǎng)夏立華多次專題研究，將其納入“十二五”規(guī)劃。成立了“推居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，兩次赴深圳、廣州、上海、武漢等城市考察，為改革找準(zhǔn)著力點(diǎn)。

2011年10月11日，大慶市政府出臺(tái)“居住證管理暫行辦法”，率先在全省推行流動(dòng)人口服務(wù)管理居住證制度，市委、市政府兩辦聯(lián)合下發(fā)“將外來(lái)務(wù)工人員轉(zhuǎn)為市民的若干意見(jiàn)”?！稗k法”指出，《大慶市居住證》是流動(dòng)人口在大慶市居住和享有居住地基本公共服務(wù)的證明；符合申領(lǐng)居住證條件的，不再辦理《暫住證》。“意見(jiàn)”提出，進(jìn)一步放寬外來(lái)務(wù)工人員落戶條件，擴(kuò)大外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障覆蓋面，保障外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，優(yōu)化外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)環(huán)境。

居住證 分享“福利包”

一張張《大慶市居住證》，就是一個(gè)個(gè)“福利包”。

《辦法》明確規(guī)定，持證人在住房保障、子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、傳染病防治、兒童預(yù)防接種、婦幼保健服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、法律援助、危困臨時(shí)救助、車輛落戶和機(jī)動(dòng)車駕照辦理、申請(qǐng)落戶、自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免和小額擔(dān)保貸款、社區(qū)服務(wù)等方面，享有與大慶戶籍人口同等的權(quán)利和待遇。

《辦法》第二十六條規(guī)定，持有《大慶市居住證》的流動(dòng)人口，在市區(qū)內(nèi)有合法穩(wěn)定職業(yè)及合法穩(wěn)定住所（含租賃），連續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三年以上、年齡在45周歲以下（投資興辦實(shí)業(yè)納稅的企業(yè)管理人員可放寬至60周歲以下），本人及其共同生活配偶和未婚子女（25周歲以下）可申請(qǐng)遷入本市落戶。

外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)居住證落戶時(shí)，需同時(shí)具備大慶市居住證、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)3年以上、符合人員年齡限制、有合法穩(wěn)定職業(yè)及合法穩(wěn)定住所等條件。其中，只要辦理了居住證并具備其他落戶條件，即可申請(qǐng)落戶。此外，對(duì)持有《大慶市居住證》的本科學(xué)歷以上人員，在大慶就（創(chuàng)）業(yè)即準(zhǔn)予落戶。在大慶投資、興辦實(shí)業(yè)納稅的市外人員，申請(qǐng)落戶時(shí)也須辦理《大慶市居住證》，并作為申報(bào)材料中的必備項(xiàng)目。

今年5月9日，省長(zhǎng)王憲魁簽發(fā)政府令，公布《黑龍江省流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法》，并于8月1日起施行。這部地方性法規(guī)充分借鑒大慶實(shí)踐成果，同時(shí)從法律效力上，為大慶依托居住證推進(jìn)戶籍制度改革提供了有力保障。