（四）“法者天下之公器也，變者天下之公理也。”制度的設(shè)計(jì)必須適應(yīng)時(shí)代的變化，治理的腳步需要跟上發(fā)展的節(jié)拍。獲得這樣的認(rèn)識(shí)并不算難，難的是何謂“適應(yīng)”、怎樣“跟上”？

改革的歷史，就是一部波瀾壯闊的制度演進(jìn)史、治理完善史。短短1/3個(gè)世紀(jì)里，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，我們確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。面對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政下的挑戰(zhàn)，我們構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步規(guī)范化、制度化。適應(yīng)人民群眾不斷增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)，我們推進(jìn)基層群眾自治，完善信息公開機(jī)制，為公民有序政治參與開辟新渠道。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的矛盾凸顯、利益分化，我們創(chuàng)新社會(huì)治理體制，健全社會(huì)保障體系，深化文化體制改革，建設(shè)生態(tài)文明……這些大刀闊斧的改革，為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政夯實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)完善社會(huì)主義中國(guó)的國(guó)家治理產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

而今，我們又提出了更高目標(biāo)——完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一個(gè)總攬全局的發(fā)展目標(biāo)，也是一項(xiàng)極為宏大的系統(tǒng)工程。它意味著體制機(jī)制和治理方式必須向著現(xiàn)代化艱難轉(zhuǎn)身，要求我們必須把握好治理體系與治理能力、制度自信與深化改革、價(jià)值體系與治理體系這幾對(duì)重要的關(guān)系。

（五）準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)，必須認(rèn)識(shí)到國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國(guó)家都不行。

一方面，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。從本質(zhì)上說，現(xiàn)代化的進(jìn)程也是治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。制度是決定社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步的關(guān)鍵性因素，只有不斷推進(jìn)制度的變革，推進(jìn)治理體系的完善，才能打破舊的社會(huì)局面，給社會(huì)生活以新方向，給現(xiàn)代化進(jìn)程以新突破。

另一方面，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。不是國(guó)家治理體系越完善，國(guó)家治理能力自然而然就越強(qiáng)。綜觀世界，各國(guó)各有其治理體系，而治理能力卻有或大或小的差距，甚至同一個(gè)國(guó)家在同一種治理體系下不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差距。有嚴(yán)密的制度，還要有嚴(yán)格的執(zhí)行；有嚴(yán)肅的紀(jì)律，還要有嚴(yán)格的遵守；有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)，還要有嚴(yán)格的落實(shí)。不能落細(xì)、落小、落實(shí)，制度只會(huì)束之高閣、形同虛設(shè)，其作用終將蕩然無存。

與治理現(xiàn)代化的要求比，我們的治理體系建設(shè)離制度化、規(guī)范化、程序化的標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距，一些制度遠(yuǎn)未成熟和定型。而在提高治理能力方面，我們的制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素，因此需要下更大的力氣。通過全面深化改革，盡快把各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，我們才能補(bǔ)齊治理短板，讓國(guó)家治理體系更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。