權(quán)力無(wú)制約難免被濫用

有輿論認(rèn)為，行政審批已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)的一個(gè)“腐敗源”了。人們?cè)谶駠u的同時(shí)，不禁要問(wèn)這其中的原因到底是什么？

西安交通大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)李景平教授認(rèn)為，體制性原因容易導(dǎo)致審批腐敗，“權(quán)力太集中，審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)沒(méi)有分開(kāi)”。他指出，行政審批體制機(jī)制不健全，欠缺對(duì)審批權(quán)力的制衡機(jī)制，造成了權(quán)力的集中壟斷。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順用孟德斯鳩的一句經(jīng)典話語(yǔ)概括審批腐敗原因：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。”他解釋說(shuō)，權(quán)力的擴(kuò)張性、侵略性、腐蝕性特點(diǎn)，決定了沒(méi)有制約的任何權(quán)力都難免被濫用。

山東省濰坊市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院辦理過(guò)行政審批類貪腐案。去年，該院查辦的環(huán)境保護(hù)局前后兩任局長(zhǎng)受賄案，就是由于缺乏公開(kāi)透明的評(píng)審程序，使國(guó)家用來(lái)防治污染、改善環(huán)境的有限資金經(jīng)過(guò)審批環(huán)節(jié)“洗錢”后流入個(gè)人腰包。該院職務(wù)犯罪偵查局副局長(zhǎng)張金川告訴記者，對(duì)審批權(quán)監(jiān)督的缺位，是此類案件易發(fā)的主要原因。

貴州省畢節(jié)市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局副局長(zhǎng)李昭菊告訴記者，該院預(yù)防工作的一項(xiàng)內(nèi)容便是依法查辦發(fā)生在辦理行政審批手續(xù)工作中長(zhǎng)期不負(fù)責(zé)任、瀆職失職，嚴(yán)重破壞投資環(huán)境的犯罪案件。而威寧縣教育局原局長(zhǎng)受賄案及黔西縣中心醫(yī)院原院長(zhǎng)受賄案，則是該院辦理過(guò)的涉及專項(xiàng)資金審批環(huán)節(jié)腐敗的典型案例。

談及產(chǎn)生審批腐敗的原因，李昭菊說(shuō)：“一方面，審批領(lǐng)域發(fā)生的許多大要案，多數(shù)是從領(lǐng)導(dǎo)干部批條子、打招呼或在研究會(huì)議上提傾向性意見(jiàn)演變而成的。另一方面，政府該作為不作為，不作為亂作為，一個(gè)或幾個(gè)部門審批的事卻需要許多部門層層審批，一天內(nèi)可辦完的事卻拖延不辦或無(wú)限期推后，以致誘發(fā)索賄受賄犯罪。還有就是權(quán)力失去監(jiān)督必然走向腐敗。”