據(jù)報道,有官員指出,到2012年底,全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險累計結(jié)余7644億元。衛(wèi)計委官員透露,自1999年至今,除2010年外,城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金結(jié)余率都在20%以上,其中2001年的結(jié)余率最高,達(dá)到35%,而發(fā)達(dá)國家控制在10%以下的水平,中國每年最低結(jié)余率高于發(fā)達(dá)國家最高結(jié)余率10個百分點(diǎn)以上。其背后暴露的是醫(yī)保資金的管理效率、使用效率的問題。

造成的直接后果是,一方面老百姓看病難、看病貴,醫(yī)療費(fèi)用成為家庭的沉重負(fù)擔(dān),大病致窮致貧情況屢屢發(fā)生,而另一方面是醫(yī)?；稹板X多到花不出去”;一方面是參保者抱怨報銷比例低,另一方面卻有大量醫(yī)?；鹛幱凇俺了睜顟B(tài);一方面管理者呼吁職工、居民和農(nóng)村提高繳費(fèi)比例,呼吁財政提高補(bǔ)貼資金,另一方面醫(yī)保資金卻大量結(jié)余閑置、消耗點(diǎn)貨幣的時間價值導(dǎo)致相對浪費(fèi),甚至滋生被挪用的土壤和條件,釀成保命錢風(fēng)險隱患。更加令人驚訝的是,由人社部管理的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險)錢“花不出去”的怪現(xiàn)象已經(jīng)存在十幾年了。

醫(yī)?；鸫罅拷Y(jié)余,結(jié)余率超過發(fā)達(dá)國家10個百分點(diǎn)以上,其造成的管理效率低下、資金閑置浪費(fèi)現(xiàn)象背后暴露的是醫(yī)保管理體制、機(jī)制上存在的深層次問題。出路在于轉(zhuǎn)變理念,管理創(chuàng)新,提高基金效率,提高參保人員保障水平,深化體制機(jī)制改革。十八屆三中全會《決定》提出“整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度”,筆者認(rèn)為包括兩個層次:一是盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民、職工與農(nóng)民醫(yī)保上的同等待遇,實(shí)現(xiàn)醫(yī)保全民公平;二是盡快整合全國醫(yī)?；鹳Y源,實(shí)現(xiàn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng),建立全國醫(yī)?；稹按蟪刈印蹦Ｊ?使得醫(yī)?；饏R集到全國一個大賬戶里,在全國統(tǒng)籌流動調(diào)度撥付。這將大大提高全國性醫(yī)保基金的統(tǒng)籌能力、調(diào)度能力、保障能力,而且減少層層管理出現(xiàn)的挪用等違規(guī)違法行為。同時,有利于參保人員在全國任何一個地方就醫(yī)報銷,有利于人口和勞動力的流動。

較大幅度提高參保人員的報銷比例,減輕參保人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),目前薄弱環(huán)節(jié)在于農(nóng)村醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保上,無論是門診、住院還是大病報銷比例最高都沒有超過65%的。這部分人員有提高報銷比例的較大空間。

政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起醫(yī)保的主要責(zé)任。醫(yī)療保健是一種公共品,由市場提供是缺乏效率的,必須由政府主導(dǎo)來健全和提供。政府必須提高醫(yī)保補(bǔ)貼水平,重點(diǎn)是對農(nóng)村和城市居民提高醫(yī)保資金的幫助和扶持。目前,中國整個社會保障支出占財政預(yù)算總支出的比例僅為百分之十幾,與一些發(fā)達(dá)國家尚有很大差距。

同時,醫(yī)保基金等社會保障費(fèi)用中個人和企業(yè)繳費(fèi)部分不宜再提高。目前,中國雇主和雇員社保繳費(fèi)率已經(jīng)排名世界第13位左右,如果繼續(xù)提高繳費(fèi)比例勢必加重個人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和雇主經(jīng)營成本壓力。十八屆三中全會《決定》要求“適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率”就是這個道理。

總之,加大醫(yī)保體制改革,較大幅度提高醫(yī)療保障水平是提高醫(yī)?；鹄寐省⒔档徒Y(jié)余率的治本之策。

編輯 黃適