2005年初，安徽省出臺意見，決定在18個縣開展農(nóng)村綜合改革試點。改革旨在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，轉(zhuǎn)變政府功能，實行為民服務(wù)全程代理制，全力打造“農(nóng)民想要的政府”。

農(nóng)村綜合改革試點的總體思路是“一個轉(zhuǎn)變、三個建立、一個改進”，即：“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層行政管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制，建立三農(nóng)社會化服務(wù)新體系，改進農(nóng)村工作考核評價辦法。 ”改革的重點是“減人、放錢、管事”。

在“減人”上，全面擴鄉(xiāng)并村，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)。改革后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“三辦一中心”，即黨政辦公室、社會事務(wù)辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、為民服務(wù)中心；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般為7至9名。

在“放錢”上，全面實行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，逐步實現(xiàn)公共資源向農(nóng)村傾斜。

在“管事”上，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)性站所，實行公益性職能和經(jīng)營性職能分開，逐步建立健全政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、多元化的農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。

改革最直觀的成果，用基層干部的話說就是：“牌子減了，帽子少了，凳子難坐了。 ”

廬江縣是此次18個試點縣之一。2005年7月到10月短短三個月間，全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并成17個鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)從409人銳減到153人；單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本20多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，被新設(shè)立的黨政、經(jīng)濟發(fā)展和社會事務(wù)三個辦公室取代；所有干部公開選拔、競爭上崗。劉克余在此輪調(diào)整中身兼雙職，書記、鎮(zhèn)長“一肩挑”。

省財政廳提供的數(shù)據(jù)顯示，與改革前相比，18個試點縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的數(shù)量減幅分別為27%和24%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和行政編制減幅分別為38.6%和16.2%，事業(yè)單位和編制減幅分別為51.9%和30%，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減幅為48%；擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，265個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨政正職“一肩挑”。

改革的“減法”，帶來的卻是為民服務(wù)的“加法”乃至“乘法”效應(yīng)。