“匿名”旅游

改頭換面難道就能蒙混過關(guān)？

2011年，一起荒唐的公款旅游事件被曝出：四川峨眉山市符溪鎮(zhèn)的幾名黨員干部在填寫的“公民往來港澳地區(qū)申請審批表”上，申請事由為“旅游”，政治面貌為“非黨員”，工作單位填的是“個體戶”或“無業(yè)”。而他們和旅行社簽訂的旅游合同是港澳5日游，旅游路線是香港會展中心、金紫荊廣場、淺水灣、香港海洋公園、迪士尼樂園、澳門媽祖廟、珠寶行和賭場。

很快，峨眉山市紀委責令符溪鎮(zhèn)黨委、政府向市委、市政府作出深刻書面檢查；追繳全部外出人員的所有違紀款項，全部上繳國庫；依據(jù)黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定，給予符溪鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導黨內(nèi)警告處分，對涉及的符溪鎮(zhèn)相關(guān)人員誡勉談話。

“從‘馬甲’到‘匿名’，顯然是有些人覺得‘馬甲’都靠不住了。”有旅游業(yè)者表示，“早期一些公務團在下榻的高檔飯店會大張旗鼓掛出單位的橫幅，甚至出門都希望打個旗，但近段時間，似乎都不愿讓單位名稱出現(xiàn)在飯店的住宿提示欄里。”

但低調(diào)并不意味著沒有，其實在一些地方，“公款旅游”被默認為是一種理所當然的“待遇”。比如有的地方就規(guī)定，“除工作特殊需要外，廳級領(lǐng)導出訪一年一般不超過一次，處級干部兩年不超過一次，處以下干部三年不超過一次”、“臨近退休的處級干部在退休前爭取安排一次出國（境）培訓、研討或考察”。可見，出國（境）考察在一些地方已成了一種制度安排。而在對公款旅游等問題的處理上，一些地方的態(tài)度也十分“曖昧”，比如僅僅只是提交檢查、上交款項、內(nèi)部檢討，甚至不乏一些被處理的當事人停職后又復出或異地任職的。

“制度沒有嚴格執(zhí)行，就會使許多限制、禁令在現(xiàn)實中變成一紙空文?！北本┖娇蘸教齑髮W廉潔研究與教育中心主任任建明認為，在這方面公權(quán)力受到有效監(jiān)督制約的根本性體制沒有形成；財政預算體制存在缺陷；政府信息公開難。這三個方面獨立起作用又相互影響，加大了公款旅游治理的難度?！肮盥糜魏涂疾熘g的區(qū)別，下定義容易，但公款旅游往往是假借考察之名，具體區(qū)分很難，兩者之間存在灰色地帶，給違規(guī)違紀者提供了利用的空間”。

“公車私用、公款吃喝、公費旅游等‘三公’問題一直以來都是民眾關(guān)注的話題，國家嚴令禁止依然無法根本性改變的原因是國家沒有建立公務會計制度、辦公資產(chǎn)管理和公務接待存在問題、決策缺乏科學理性等。特別是缺乏公務會計制度，目前政府實行預算會計制度，混同了對外服務、管理支出和自身消費支出，造成了不完整的對外報告體系，不利于外部監(jiān)督?！眹倚姓W院教授馬慶鈺認為，“治理公款旅游需要綜合性措施，需要相應的法律法規(guī)進行約束?！?/p>

除了懲治、預防和教育的辦法以外，任建明也建議：各級政府按季度，事前或事后，在政府官網(wǎng)上公開公款出國活動。需要公開的信息包括：出國項目及目的、出國人員情況、出國日程及路線、經(jīng)費來源及支出情況、出國成效?！肮_后，媒體和群眾自有評判，執(zhí)法機關(guān)也可據(jù)此進行調(diào)查和分析?！?/p>

在今年的全國兩會上，馮培恩委員對此問題則建議強化體制外的監(jiān)督，從中央到地方政府、包括所有事業(yè)單位，都實行網(wǎng)上公示制度，同時引入社會監(jiān)督機制，加強媒體監(jiān)督，“鏡頭的監(jiān)督更有威懾力”。從已經(jīng)出現(xiàn)的一些案例來看，與其他監(jiān)督方式相比，包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會監(jiān)督往往更為有效、有力。

來源：人民日報   編輯：許銀娟