“試點城市”不是關鍵

“第二批試點城市方案博弈未了，這并非問題的關鍵，三網融合難以推進，‘雙向進入’難以開展在于體制?！币恍I(yè)內人士認為，第二批試點名單究竟有多少個城市其實并不重要，重要的是這些城市能否實現(xiàn)有效的鋪開，能否形成比較好的試點意義，讓廣電和電信在各自的業(yè)務優(yōu)勢領域互相滲透，全面快速推進融合。如果廣電和電信仍不能達到實質意義上的“雙向進入”，三網融合很可能無法完成各個時間點的規(guī)劃?！　羌冇抡J為，試點城市的推出只是一種途徑和形式，業(yè)務層面的試點才是中國三網融合進程中最為關鍵的一步棋，其示范效應及其影響很深，需慎重考慮第二批試點?！白?010年6月份啟動首批12個三網融合試點地區(qū)至今，在IPTV業(yè)務、寬帶業(yè)務等方面仍未達成真正的一致，并沒有形成真正意義上的三網融合業(yè)務試點‘競合’的發(fā)展規(guī)劃、設想?！眳羌冇抡J為，三網融合試點最終是要實現(xiàn)運營商在業(yè)務層面的雙向進入，如果運營商之間不能有效地解決目前對峙的矛盾就匆忙上馬第二批試點，待范圍擴大后，未來極有可能得不償失。　　目前，廣電和電信在三網融合方面博弈的焦點主要在于兩點，一個是電信一直覬覦IPTV的牌照，廣電掌握著牌照的審批權，但目前廣電的牌照只下發(fā)給了CNTV等隸屬廣電的幾家企業(yè)；而廣電則一直希望能擁有自己的互聯(lián)網數(shù)據(jù)傳輸通道，在寬帶業(yè)務上可以與電信形成實質意義上的競爭，這卻是電信的優(yōu)勢所在。也就是說，無論是傳統(tǒng)廣電機構、內容提供商、電信運營商還是有線電視網絡運營商，在三網融合背景下，各方都有自己明顯的優(yōu)勢和劣勢。

有評論指出，只有各方互補，同時用一種包容的心態(tài)來跨界和培育三網融合，這塊新市場才有出路，“目前最重要的是相關職能管理部門應盡快解決掉第一批試點地區(qū)所遭遇的種種互設門檻的現(xiàn)狀，否則提出的試點城市越多，問題就會越來越多”。

有分析認為，電信和廣電之間實力的不對等，也是雙方合作的一大障礙。材料顯示，2009年廣電有線業(yè)務的收入僅為370億元，三大電信運營商加在一起達到8424.3億，為前者的22倍多，2011年，這個差距也沒有縮小。雙方實力不對等，出發(fā)點就不一樣。而且這種實力差距不可能有改變，更不可能強行壓制電信運營商的實力而單方面扶持廣電，因為廣電受制于體制因素，非短期內能扶持起來。

一些專家指出，要想擴大試點和全國推廣，在廣電看來必須要解決好兩個問題：一是電信IPTV必須與廣電平臺對接，廣電兩大平臺完成合并；二是電信必須向廣電徹底放開寬帶業(yè)務，實現(xiàn)網絡互聯(lián)互通并大幅降低網間費用，最好廣電可以獲得IDC數(shù)據(jù)中心、國際互聯(lián)網出口的基礎網絡運營商資質。

鏈接 三網融合大事記

1997年4月，國務院在深圳召開全國信息化工作會議，會議討論通過了“國家信息化總體規(guī)劃”，首次提出“三網”的概念。

2001年3月，“十五”規(guī)劃明確提出“促進電信、電視、計算機‘三網融合’”。

2009年5月，國務院批準發(fā)改委《關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知》，第一次提出“實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動‘三網融合’取得實質性進展”。

2010年1月，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快三網融合，提出了推進“三網融合”的兩大階段性目標和五大重點工作。

2010年6月30日，國務院辦公廳發(fā)布《第一批“三網融合”試點地區(qū)(城市)名單》。

2010年10月27日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》要求，“十二五”期間，我國將“全面提高信息化水平，實現(xiàn)電信網、廣播電視網、互聯(lián)網‘三網融合’”。

來源：工人日報 編輯：于姝楠