重慶市政府日前在全市“兩會”上宣布,率先將基尼系數調控寫入“十二五”規(guī)劃。未來5年,將通過深化收入分配改革,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協調區(qū)域發(fā)展等一系列舉措,把衡量社會貧富差距的指標--基尼系數由0.42降到0.35。此舉對于破解城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富“三大差距”具有探路意義。

改革開放30余年來,我國的生產力得到極大解放,物質財富迅猛增長,經濟社會發(fā)展理念也由“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”,過渡到統(tǒng)籌協調、共建共享。近幾年來,通過深入推進西部大開發(fā),實施中部崛起戰(zhàn)略等一系列舉措,推動了東中西協調發(fā)展;通過加大扶貧開發(fā)力度,健全農村社會保障體系等,逐步緩解了城鄉(xiāng)差距;通過持續(xù)提高最低工資標準、調整個稅起征點等,一定程度上改善了收入分配。

但受歷史和自然條件制約,尤其是體制機制缺陷的影響,我國城鄉(xiāng)、區(qū)域差距仍有持續(xù)拉大之勢,基尼系數也長期居高不下,超過國際公認的警戒線,日益成為人民群眾關注的焦點。

縮小“三大差距”,必然要直面社會利益格局的深度調整,觸動諸多利益主體,只有敢于“吃螃蟹”、勇于改革,才能有望實現。作為城鄉(xiāng)二元結構明顯、區(qū)域發(fā)展極不協調的西部直轄市,重慶此次率先宣示,5年內將城鄉(xiāng)居民收入比、區(qū)域人均GDP之比和基尼系數,分別由目前的3.4:1,2.2:1,0.42縮小到2.5:1左右,2:1左右和0.35,無疑顯示了決策者順應人民群眾新期待,大膽改革創(chuàng)新的勇氣。

縮小“三大差距”,核心是制度安排。從某種意義上講,城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富“三大差距”,與經濟發(fā)展階段、社會富裕程度和生產力水平沒有直接因果關系,根本在于分配制度是否合理。

首先是初次分配要講一定的公平,否則分配差距太大,二次分配就難以糾正。要以優(yōu)化政府、企業(yè)、居民的收入分配關系為重點,探索穩(wěn)步提高居民工資收入占GDP的比重,努力促進職工工資與經濟社會發(fā)展和企業(yè)經濟效益同步增長。二次分配更要講公平,要強化稅收對個人收入分配的調控作用,加大對中低收入群體轉移支付的力度,完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策。此外,還應通過就業(yè)扶持、教育均衡發(fā)展等,不讓社會成員輸在“起跑線”上。

當然,也要清醒地認識到,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富“三大差距”是一項浩大的系統(tǒng)工程,牽涉經濟社會各個領域,體制機制的方方面面,要科學設計改革方案,點面結合統(tǒng)籌推進,最終走出一條可持續(xù)、有實效的改革路徑。

來源：新華社 編輯：鄧京荊 于姝楠