中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：2010年3月10日9時(shí)，全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，16位委員代表作大會(huì)發(fā)言。

　　[全國政協(xié)委員 金晏山]我發(fā)言的題目是《我替貧困地區(qū)村官說句話》。

　　貧困地區(qū)村官訴苦最多的就是“村里沒有錢，啥事都難辦”。村級(jí)集體資金的匱乏使得他們在開展一些村民集體公益事業(yè)時(shí)捉襟見肘，不得不四處籌資?；I集資金艱難，令不少村官選擇了對(duì)村務(wù)不作為，導(dǎo)致村莊治理沒有進(jìn)展。一些貧困地區(qū)農(nóng)民稱他們的村官是“籌資籌勞愁壞了，有位子干不了事兒”。

　　通過在一些貧困地區(qū)的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政原始積累不夠，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，自2004年農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革以來，村級(jí)集體組織逐漸暴露出以下問題：

　　一、村級(jí)集體收入銳減。除少數(shù)村尚有一定收入來源外，多數(shù)村已無收可入。

　　二、村級(jí)債務(wù)有增無減，利息包袱過重。稅費(fèi)改革的一項(xiàng)重要的配套措施是化債，但在這些地區(qū)實(shí)際進(jìn)展不大，難度很大，債務(wù)負(fù)擔(dān)仍然很重。稅改后，為完成“村村通”油路、車船使用稅、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等工作，村上不得不借款墊付，形成新債。最難解決的是一些村級(jí)集體無法支付每年的利息支出，形成利滾利，多數(shù)村就只能一年一年地拖欠下去，形成了一筆很大的隱性債務(wù)。

　　三、轉(zhuǎn)移支付資金缺口較大。經(jīng)調(diào)查，轉(zhuǎn)移支付沒有核定進(jìn)去的支出主要有以下幾項(xiàng)：

　　1.村干部工資有缺口。一是村上實(shí)開工資人數(shù)超過核定人數(shù)。二是村干部的報(bào)酬較大幅度低于當(dāng)?shù)厝司杖?。村上又無經(jīng)濟(jì)來源，存在缺口。

　　2.火化費(fèi)。稅費(fèi)改革前村民去世都有火化費(fèi)，稅費(fèi)改革沒核進(jìn)去。

　　3.因公傷殘人員補(bǔ)助。稅改前有補(bǔ)助，稅改沒核進(jìn)去。

　　4.固定資產(chǎn)維修費(fèi)。包括村部、學(xué)校等維修費(fèi)用，稅改沒有核進(jìn)去。

　　5.村通訊員、學(xué)校工友、村民組長等人員開支無著落。

　　四、村級(jí)集體資金的短缺，嚴(yán)重影響著村級(jí)基層組織建設(shè)及其作用的發(fā)揮。農(nóng)民說：村干部是“好人”不稀干，“賴人”干不來。農(nóng)村有志青年外出打工，不向組織靠近，后備干部培養(yǎng)選拔亦難，致使村級(jí)干部年齡老化。農(nóng)村基層組織建設(shè)受到嚴(yán)重困擾，村委會(huì)的公共管理及社會(huì)服務(wù)作用難以充分發(fā)揮。

　　農(nóng)村干部是黨和政府農(nóng)村工作的基石。他們雖無官品、無編制，卻肩負(fù)著農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重大責(zé)任，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大廈的頂梁柱。

　　為此建議：

　　1.加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，提高村級(jí)干部工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂。

　　2.增加管理費(fèi)用資金，切實(shí)保證村委會(huì)正常的行政經(jīng)費(fèi)支出，為村委會(huì)開展行政工作提供資金保障。

　　3.加大農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政投入力度，保證村集體能開展養(yǎng)老、敬老、村級(jí)道路修建、植樹造林、農(nóng)田水利基本建設(shè)，增強(qiáng)村干部在村民中的號(hào)召力和凝聚力。

　　4.為貧困地區(qū)村官解放思想、開拓視野創(chuàng)造條件，每年農(nóng)閑時(shí)開展村官培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成為政治上可靠、經(jīng)濟(jì)上懂行、技術(shù)上精湛的農(nóng)村致富奔小康領(lǐng)路人。

　　5.加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村干部的評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)力度。在黨代表、人大代表、政協(xié)委員中加大貧困地區(qū)農(nóng)村干部的比例，地方財(cái)政應(yīng)建立獎(jiǎng)勵(lì)基金，選拔優(yōu)秀貧困村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

　　為貧困地區(qū)村干部提供施展才能的條件和天地，讓他們有位有為，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的成敗，絕不能等閑視之。

    來源：新華網(wǎng) 編輯：諶融