中國日報(bào)網(wǎng)消息：2010年3月9日9時(shí)，全國政協(xié)十一屆三次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，16位委員代表作大會發(fā)言。

　　[全國政協(xié)委員高金榜]我發(fā)言的題目是《關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議》。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是關(guān)系到節(jié)約用地、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入的重大問題。為此，全國政協(xié)社會和法制委員會于2009年11月赴江蘇、山東兩省進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　各地反映，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于盤活集體建設(shè)用地，提高利用效率，保護(hù)耕地；有利于逐步實(shí)現(xiàn)國有土地與集體土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場體系；有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程；有利于增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入，分享發(fā)展的成果；有利于促進(jìn)農(nóng)村人口集聚、土地資源集聚和公共服務(wù)資源集聚，加快新農(nóng)村建設(shè)。

　　在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)幾個(gè)需要予以關(guān)注和深入研究的問題。

　　一是產(chǎn)權(quán)主體不清。許多村民小組并不能決定其所有的集體土地的處置，而是由村委會甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代替。而且，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位不明確、不完整，難以行使法律賦予的職權(quán)。

　　二是隱形市場活躍，違法用地屢禁不止，危及耕地安全。法律對農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)作了限制性規(guī)定，但受利益驅(qū)動(dòng)，私下交易難以杜絕。一些農(nóng)村集體組織的耕地保護(hù)意識淡薄，總想通過各種手段將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地，追求土地短期利益最大化。

　　三是相關(guān)配套政策不完善，影響流轉(zhuǎn)工作的順利開展。對農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)如何征稅缺乏法律依據(jù)，造成土地稅費(fèi)流失，也造成兩個(gè)市場取得土地的成本不一樣，使得統(tǒng)一的土地市場難以形成。許多農(nóng)民已經(jīng)在城市里有了相對穩(wěn)定的工作，甚至有了自己的房產(chǎn)，但由于沒有相應(yīng)的政策，不能實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，不愿放棄在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，同時(shí)占有兩份資源。

　　四是收益分配不規(guī)范、不合理。要么各級政府對流轉(zhuǎn)管得過死，政府收益分配比例過高；要么集體土地所有者繞開政府進(jìn)行私下交易，侵占由國家投資帶來的土地增值收益；甚至出現(xiàn)集體土地使用者私下流轉(zhuǎn)的情況，造成集體和國家土地收益的雙重流失。

　　五是農(nóng)村集體建設(shè)用地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后。農(nóng)民住宅分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散，占地面積大，利用效率低，浪費(fèi)了土地資源，也難以獲得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)的規(guī)模效益，難以形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，難以實(shí)現(xiàn)集聚效益。

　　針對農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，我們提出八點(diǎn)建議：

　　一是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)主體，并通過土地登記發(fā)證，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三類主體的產(chǎn)權(quán)界限，避免產(chǎn)權(quán)主體虛置與權(quán)能重疊。

　　二是建立健全統(tǒng)一的市場和服務(wù)體系，完善市場管理規(guī)定和交易規(guī)則，為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供政策咨詢、信息發(fā)布、地價(jià)評估、交易代理、糾紛仲裁等相關(guān)服務(wù)。

　　三是參照國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，征收營業(yè)稅、契稅、土地增值稅等，建立和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的稅費(fèi)體系,公平集體土地和國有土地的稅負(fù)，實(shí)現(xiàn)“同地、同權(quán)、同價(jià)”。

　　四是建立合理的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制，理順收益分配關(guān)系，確保農(nóng)村集體和農(nóng)民成為流轉(zhuǎn)收益的主要獲得者，同時(shí)確保集體和國家土地收益不流失，將其用于社會，造福全民。

　　五是積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)有償退出政策，推動(dòng)長期進(jìn)城并在城鎮(zhèn)具有相對固定職業(yè)的農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

　　六是完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，重點(diǎn)做好農(nóng)村土地整治，大量減少人口較少的自然村，使人口逐步向城鎮(zhèn)和中心村集中。

　　七是強(qiáng)化土地用途管制，集體建設(shè)用地的安排必須符合土地利用總體規(guī)劃，必須依法進(jìn)行，統(tǒng)一管理。

　　八是在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)《土地管理法》等相關(guān)法律的修改和完善，從根本上解決農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題。

    來源：新華網(wǎng) 編輯：諶融