難改的公車(chē)
12月23日下午三時(shí)，北京市政府新聞辦“北京交通改善措施”新聞發(fā)布會(huì)上，被猜測(cè)已久的“搖號(hào)購(gòu)車(chē)”方案終于公布。
從當(dāng)日起，作為“北京交通改善措施”中的一項(xiàng)重要舉措，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)牌開(kāi)始以搖號(hào)方式無(wú)償分配。
在發(fā)布的細(xì)則中，還有一項(xiàng)不太起眼的條目：“本市機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再新增公務(wù)用車(chē)指標(biāo)?！?/p>
這并不是新消息，10天之前，北京市《治理交通擁堵綜合措施》開(kāi)始征求民意，其中即包括這項(xiàng)被媒體歸納為“‘十二五’期間，北京市公務(wù)用車(chē)將會(huì)‘零增長(zhǎng)’”的規(guī)劃。
這一被歸類(lèi)為“公務(wù)用車(chē)改革”(下稱(chēng)“公車(chē)改革”)的舉動(dòng)贏得了諸多好感。畢竟，按照央視發(fā)布的數(shù)據(jù)，北京市內(nèi)已有公務(wù)用車(chē)70萬(wàn)輛，就算把它們無(wú)縫焊接在一起，所占的面積也會(huì)超過(guò)14個(gè)天安門(mén)廣場(chǎng)。
但作為首都，北京市政府的車(chē)輛，只是這龐大數(shù)字的組成部分之一。而且“治堵”，充其量只能說(shuō)是公車(chē)改革在首都這一特定地區(qū)的特殊動(dòng)力。
公車(chē)改革，更重要的是“治奢”。
公務(wù)用車(chē)，是指由政府財(cái)政為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工作人員執(zhí)行公務(wù)需要所配備的車(chē)輛，主要分為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車(chē)和公務(wù)人員公務(wù)活動(dòng)用車(chē)兩大類(lèi)。公車(chē)的主要特點(diǎn)是公務(wù)員為了公務(wù)可以無(wú)償使用。
來(lái)自財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一份調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)總量為200多萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出1500億元～2000億元(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)用車(chē)以及超編配車(chē))，每年公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率為20%以上。
即便每年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出已達(dá)上千億，還是遭到質(zhì)疑稱(chēng)其嚴(yán)重縮水。
2009年末，受?chē)?guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局委托，由中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮華擔(dān)任組長(zhǎng)的中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)行政成本課題組，奔赴江蘇、安徽、河南等地，就公務(wù)用車(chē)使用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。
經(jīng)過(guò)近半年的調(diào)研，一份名為《公務(wù)用車(chē)管理制度改革的模式與建議》的約5000字的調(diào)研報(bào)告送到了國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。
調(diào)查顯示，一輛公車(chē)的每年運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在5萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元，而且使用效率不高，浪費(fèi)很大，公車(chē)經(jīng)費(fèi)支出在行政開(kāi)支中占有相當(dāng)高的比重，加大了行政運(yùn)行成本。
而導(dǎo)致單車(chē)成本高有兩大原因：一是公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重、屢禁不止；二是超編配備公車(chē)，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。
超編配車(chē)，不只體現(xiàn)在數(shù)量，還體現(xiàn)在車(chē)輛的規(guī)格上。近年來(lái)，豪車(chē)屢現(xiàn)于一些地方官員的座駕行列，再佐之以公車(chē)私用歪風(fēng)，成為民眾眼中官員貪腐的明證。
顯然，公務(wù)用車(chē)管理制度的落后造成的種種問(wèn)題，對(duì)于納稅者來(lái)說(shuō)是“破財(cái)”，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，則是“丟臉”。
“機(jī)關(guān)車(chē)輛公用私用邊界模糊，管理存有漏洞，這不僅背離了公車(chē)的屬性，而且造成了負(fù)面的社會(huì)影響，損害了政府形象。”中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮華說(shuō)。
但目前，由于我國(guó)在公務(wù)用車(chē)方面實(shí)行的是分級(jí)管理，被視為公務(wù)用車(chē)管理機(jī)構(gòu)的國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(下稱(chēng)“國(guó)管局”)在各級(jí)公車(chē)的編制、配備和使用方面的監(jiān)督上頗有難度，使得多年來(lái)公車(chē)私用、超編配備公車(chē)屢禁不止。
“目前國(guó)管局并不能有效地監(jiān)督地方公車(chē)私用，因?yàn)樗穆毮苤荒軐?duì)公務(wù)用車(chē)制度進(jìn)行規(guī)定，但在監(jiān)督檢查方面，沒(méi)有很有效的職能手段。相反我們應(yīng)該發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察以及一些行政機(jī)構(gòu)自身監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，甚至要更多地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，來(lái)對(duì)公務(wù)用車(chē)的規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督?！眹?guó)家行政學(xué)院研究員、全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)胡仙芝向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。