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“十二五”社保制度面攻堅難題 地方分割亟待打破
2010-10-13 09:17:13 來源：《瞭望》新聞周刊 “十二五”社保制度安排 經(jīng)歷了社保制度的“從無到有”，轉(zhuǎn)入覆蓋面從小到大、待遇水平從低到高的發(fā)展階段，中國社會保障發(fā)展所面臨的攻堅性難題愈加凸顯 “十一五”時期是我國社會保障體系建設發(fā)展最快的時期。隨著城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民生育保障試點等一系列制度設計出臺，我國社會保障制度建設取得突破性進展，社保體系框架基本形成。 據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，與“十一五”規(guī)劃相比，正在制定的“十二五”規(guī)劃中“社會保障”部分著墨甚多，要求明顯細化、充實。這與2020年全面建設小康社會的時限緊密相扣。 日前，本刊為此專訪人力資源和社會保障部社會保險所所長何平。他表示，“十二五”期間，我國社會保障將從大規(guī)模的制度建設階段，轉(zhuǎn)入扎實推進制度精細化、做實顯效的新階段。同時，社會保障發(fā)展所面臨的攻堅性難題也愈加凸顯。 硬要求與硬指標 按照社會保障發(fā)展的一般規(guī)律，任何國家都要經(jīng)歷社保制度從無到有，覆蓋面從小到大，待遇水平從低到高的發(fā)展過程。這被何平稱為“三從三到”。 “從制度全覆蓋的角度來看，‘十一五’期間大規(guī)模的制度建設，大幅度彌補了原有的制度空白”，何平說，現(xiàn)在還剩下一個空白點——城鎮(zhèn)非就業(yè)老年居民的養(yǎng)老保障。 在今年8月舉辦的第四屆中國社會保障論壇上，人力資源社會保障部部長尹蔚民談到制度空白點和薄弱環(huán)節(jié)時，也對此直言不諱——“在新農(nóng)保制度開始試點后，這一群體的問題凸顯出來”。 據(jù)了解，目前我國已有40多個城市開始探索實行城鎮(zhèn)非就業(yè)老年居民養(yǎng)老保障辦法，只是中央層面還沒有統(tǒng)一出臺文件。“‘十二五’期間只須再補上這一個制度安排，因此在制度建設上壓力已經(jīng)不大了”，何平說，“再加上醞釀起草多年的社會保險法也將在‘十一五’末、‘十二五’初通過，所以從國家法制安排上來看，‘人人享有社會保障’的目標受到了有效的法律保護”。
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